数字化转型是深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署的重要举措。城市数字化转型实质上是由数字技术和数据要素驱动的城市发展模式与实体形态的结构性转变，是覆盖城市发展全周期和经济产业、社会生活、政府治理全领域的整体性、系统性数字化转型。

　　本文通过探讨城市推动数字化转型的重大意义，总结先发城市推动数字化转型的典型经验，围绕城市数字化转型“为谁转”“转什么”“用何转”“谁来转”四个方面，建立起成都系统推动数字化转型的“四梁八柱”。

（一）能够支撑新时代的城市目标迭代和功能升级

　　城市是人类文明诞生与进步的产物，城市的目标迭代和功能升级都将与时代的演替同频共振。随着人类文明从工业时代、信息时代加速向数字时代迈进，数据资源和数字技术在经济社会全领域的深度嵌入，使得数字化建设已成为驱动经济社会发展与政府治理模式变迁的核心力量，并重新定义一座城市在全球城市网络中的能级和联接度，引发城市发展模式与实体形态的时代变革。因此，城市的发展须高度契合数字时代的新趋势新特征，数字化转型将充分融入城市战略目标和核心功能的建设中，为塑造城市全球竞争力提供关键支撑。

（二）能够创造高品质生活满足人们美好生活需要

　　城市是人民的城市，人本化是推动城市发展的核心价值取向。城市推动数字化转型，通过数字技术的融合应用能极大地提高民生保障、民生服务等的智慧便捷程度，不断创造出更普惠、更精准、更充分的数字生活新图景，更好地回应人民群众对美好生活的向往。同时，利用数字化天生携带的高技术和共享性基因，既能提升要素配置效率、重构价值链产业链，夯实共同富裕物质基础，也能为均衡发展和收入分配提供创新机制，扎实推进全体人民的共同富裕。

（三）能够借助数据“新要素”实现经济高质量发展

　　进入数字时代，驱动城市发展的要素发生深刻转变，数据已成为重要的生产要素参与社会再生产的全过程。通过数字化转型释放数据资源价值、激活数据要素潜能，能够加快城市经济发展的效率、动力和质量变革。一是数据要素与传统生产要素组合迭代、交叉融合，形成全新的生产要素配置模式，变革经济发展效率。二是数据的“黏合”作用深化不同创新要素、创新主体之间的关联，形成协同共生的创新生态系统，变革经济发展动力。三是数据推动产业体系革新，传统产业依托数字技术和数据分析，逐步实现精细管理、精益生产和精准营销，变革经济发展质量。

（四）能够全面提升现代化治理能力有效破解“城市病”

　　城市是承载人口和经济活动的复杂巨系统，随着城市化进程的加速，交通拥堵、环境污染、公共服务不足等“城市病”不断涌现，城市治理能力现代化的需求日趋迫切。推动数字化转型，能够打破城市“信息孤岛”僵局，以数据资源在更大范围、更深层次的开放共享，提高城市风险识别能力、资源整合能力、应急响应能力和问题破解能力，实现复杂治理问题的超前预判、大范围协同和精准滴灌。在城市尤其是集聚千万人口的超大城市中，推动数字化转型已成为打通经济社会运行堵点的必由之路。

成都市城市管理数字化监督管理中心

　　总体来看，无论是顺应数字时代的城市演变趋势，还是坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理的城市发展导向，城市本身所具备的复杂巨系统特征，都强调了城市应推进的数字化转型，不是局限于某一领域的“单兵突进”，而是覆盖城市发展全周期和全领域的整体性、系统性数字化转型。而实现这个目标，则需要城市构建起统筹城市数字化转型的整体架构。

（一）上海：以人民为中心打造城市数字化转型有机整体

　　围绕践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，上海创造性提出将数字化转型作为城市的一次整体性转变、一次全方位赋能、一次革命性重塑，并于2021年10月印发了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，为推动形成城市经济、生活、治理数字化转型协同并进的有机整体提供顶层指引。

上海

　　一是推动经济数字化转型，提升人民获得感。上海以营造数字化场景牵引技术创新、拓展市场空间，以数据要素配置连接全球资源、激发社会创造力和市场潜力，增强多层次多样化供给能力，更好地实现了社会效益和经济效益相统一。

　　二是推动生活数字化转型，提升人民幸福感。上海瞄准人民群众健康安居、教育就业、交通出行、社会保障等领域最迫切需求，构建均衡化、高品质的数字化公共服务供给体系，并通过服务适应性改造，弥合老年人等弱势群体的“数字鸿沟”，打造形成“数字包容”的生活新图景。

　　三是推动治理数字化转型，提升人民安全感。上海牢牢把握城市生命体征，积极打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，把公共安全、应急管理、生态环境等治理难题，通过数字化转型变为发展新亮点。

　　值得关注的是，上海更加强调以制度、规则、标准引领城市数字化转型，通过构建数字化转型“1+1+3+1”政策体系¹，聚焦重点领域“高频急难”问题，统筹推进地方立法，加快制度规则探索，建立技术规范和标准体系，为城市数字化转型提供系统全面的顶层指引和强有力的保障。

（二）杭州：“１＋５＋２”工作体系推动“数智杭州　宜居天堂”建设

　　杭州作为“城市大脑”的诞生地，以政府数字化改革为切入点推动“点线面”多维结合，是其推进数字化改革的主要思路。2021年3月，杭州正式印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》，形成了数字化改革的“1+5+2”工作体系。

杭州

　　一是建立1个一体化智能化公共数据平台，包含基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用“四横”体系和政策制度、标准规范、组织保障、网络安全“四纵”体系以及“浙政钉”（政府端）、“浙里办”（社会端）“两个门户”。

　　二是打造5个综合应用场景，以杭州“两个大脑”对应承接，其中“城市大脑”承接党政机关整体智治、数字政府、数字社会和数字法治，赋能城市治理；“产业大脑”承接数字经济，赋能城市发展。

　　三是建立2个体系，即构建具有前瞻性、系统性、指导性的数字化改革理论体系和制度规范体系。

　　此外，杭州的数字化改革还具有系统集成的特征，以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，建立“数智杭州”总门户，作为全面推进“1+5+2”工作体系的工作台和各部门的协同平台，整合集成5个系统分门户和X个应用场景。

浙政钉客户端

（三）东京：以城市战略目标指引城市数字化转型顶层设计

　　实现数字化转型与城市发展战略的深度结合，是东京制定数字化转型顶层设计的核心指引。东京都政府基于2040年打造“安全城市、多彩城市、智慧城市”的未来愿景，于2020年2月进一步制定了《“智慧东京”实施战略》，围绕破解实现城市战略目标所面临的主要问题，构建城市数字化转型的主体架构。

东京

　　一是打造“互联东京”，推动数据开放共享。东京围绕破解数据资源开放程度不高的问题，积极打造开放式大数据平台，深入实施“东京数据高速公路”计划，有效促进了自然气象数据、基础设施数据、经济数据等公共资产的信息开放。

　　二是促进“城市数字化”，实现数字技术全面赋能。东京围绕破解数字技术应用不广泛的问题，瞄准安全城市、多彩城市、智慧城市建设的核心需求，大力推进数字孪生技术发展，并采用“典型场景+试点项目”模式，“以点带面”实现数字技术在公共设施和市民服务中的全面应用。

　　三是实施“都厅数字化”，提升政府服务效能。东京围绕破解政府治理能力低下的问题，通过打造未来办公空间、改造内部管理事务流程、推行一站式在线手续办理等举措，推动行政服务数字化转型。

　　此外，东京都政府还成立了战略政策信息促进本部，作为促进数字化转型的先头部队和“司令塔”，并组建了多个“行政公务员+信息通信技术（ICT）公务员+专业顾问”的项目推进小组，全面提升顶层设计的专业能力和战略落地落实的监管能力。

（四）新加坡：“２个基础、３大支柱、６类方案”实现“智慧国家２０２５”计划

　　新加坡从2014年开始全面启动“智慧国家2025”计划，并于2017年成立由总理办公室（PMO）直接领导的智慧国家和数字政府工作组（SNDGG），统筹规划各类项目和建设时序。2018年11月，SNDGG发布《智慧国家：前进之路》，形成数字化转型“2个基础、3大支柱、6类方案”总体框架。

新加坡

　　一是筑牢2个基础，新加坡将韧性安全的数字基础设施和广泛包容的国民文化，作为推动国家经济、政府和社会转型的底层基础。

　　二是建设3大支柱，新加坡围绕数字经济、数字政府和数字社会，配套发布了《数字经济行动框架》《数字政府蓝图》《数字社会储备蓝图》等实施方案，体现了整体转型的思想。

　　三是实施6类方案，瞄准新加坡政府当前致力解决的问题，SNDGG针对国家战略项目、创业与商业、交通、电子政务、城市生活、健康等涵盖居民生活和产业发展的主要领域，分类制定智慧化方案。

　　此外，新加坡智慧国家建设还表现出重视数据流通的亮点，通过积极搭建城市数据库系统，开发包括公共数据和私人数据在内的“数据市场”，成立新加坡数据科学联盟（SDSC），实现了数据要素的畅通流动和广泛应用。

　　先发城市推动数字化转型都具备一个共同点：有系统性顶层设计及总体谋划。虽然近年来成都在推进数字经济发展、城市智慧治理、数字化场景营造、新型基础设施建设等方面取得了积极成效，但尚缺乏针对城市数字化转型的整体性、系统性顶层设计。

　　未来，成都亟须学习借鉴上海、杭州等先发城市数字化转型经验，坚持系统观念，把整个城市作为一个有机生命体，通过顶层设计明确“为谁转”的价值取向、“转什么”的重点方向、“用何转”的工具支撑、“谁来转”的参与主体，全面推进城市在各个领域的协同数字化转变。

（一）明确“为谁转”，推进“以人为本”的数字化转型

　　坚持“以人民为中心”价值取向，满足人民群众美好生活新需求，消弭“数字鸿沟”助力共同富裕，实现城市数字化转型真正“为人民而转”。

　　一方面以让生活更美好为根本目的，满足人民群众美好生活新需求。建议成都以生活在城市中的人的实际体验和真实感受为依归，构建智能便捷的数字化惠民服务统筹体系，通过数字化推动教育、医疗、养老、就业等基本民生保障更均衡、更精准、更充分，让城市更智慧、更温暖和更美好，让全体市民都更有数字化获得感、幸福感和安全感。

　　另一方面以实现“数字包容”为目标，消弭“数字鸿沟”促进共同富裕。建议成都加快普及数字化、信息化知识、技术，协助弱势群体跨越“数字鸿沟”，保障每一位群众在数字时代“不掉队”。同时，释放“数字红利”，提高低收入人群收入水平，缩小收入差距。如推进网络信息技术与农村电商、乡村旅游等深度融合，促进乡村产业振兴，提升农村区域收入水平，进一步缩小城乡差距。

天府农博主展馆效果图

（二）明确“转什么”，强化系统性设计与谋篇布局

　　坚持系统观念，统筹考虑城市战略目标与功能，立足现实基础，促进城市各领域流程、规则全面再造和重构，搭建形成成都数字化转型系统架构。

　　一是以城市战略目标与功能为指引设计总体架构。党中央提出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略，成都作为“极核”城市，应以“两中心两地”战略定位为指引，促进城市整体数字化转型。建议成都借助经济数字化转型为建设具有全国影响力的经济中心、科创中心提供动力，借助生活数字化转型为建设高品质宜居生活地注入动能，借助治理数字化转型为建设改革开放新高地创新模式，搭建城市数字化转型的总体架构，制定城市数字化转型战略规划，形成经济、生活、治理各领域互为促进的整体性转型纲领。

　　二是以现实基础为指引谋划数字化转型重点方向。建议成都从经济、生活、治理领域全面摸清数字化转型现状，梳理政府、企业、市民等不同主体对城市数字化转型的建设需求，全面把握成都数字化转型所具备的现实条件、短板痛点和未来需求，分别以数字经济、数字社会、数字政府发展为重点，谋划经济、生活、治理数字化转型，努力形成新供给、新需求、新环境，并制定相关实施方案。

　　三是以法规、制度及标准体系为引领精准配套若干政策措施。建议成都聚焦城市数字化转型重点领域瓶颈堵点，探索与创新“一把手”负责制、“首席数字官”“赛马制”等制度，加快补齐制度短板，围绕数据要素建立健全相关法规、规章、规范性文件，完善各领域数字化转型技术规范和标准体系，制定出台若干精准配套的政策措施，激发城市数字化转型活力。

（三）明确“用何转”，做好数据、新基建“两件大事”

　　充分借助数据、新基建的关键支撑作用，推动数据和智能双向赋能，夯实城市从机械体向有机体、生命体、智能体进化的基石。

　　一方面充分释放数据资源价值，激活数据要素潜能。建议成都充分发挥政府数据要素运营全国领先优势，深度挖掘“数据金矿”，率先构建“公共数据运营、科学数据共享、社会数据融合”的城市全数据要素流通体系，依托成都超算中心算力支撑，创新大规模、多元化应用场景，赋能新业态新模式蓬勃发展。

成都超算中心

　　另一方面适度前瞻布局数字基建，夯实底座。建议成都聚焦城市经济、生活、治理需求，适度超前布局城市全面感知、智能分析、精准研判等基础设施，构建云、网、数、边、端均衡协调的新型数字基础设施体系，完善城市大脑等中枢平台，打造“物联、数联、智联”的超大城市数字底座，让数字基建的“高投入”转变为城市能级和经济发展的“高收益”。

成都市网络理政中心

　　强化生态聚合，充分调动多元主体参与积极性，共建共治共享数字化城市，推动城市数字化转型工作科学化、民主化、制度化。

　　一是建立统筹领导工作机制。建议成都成立专门的城市数字化转型工作领导小组，建立领导小组例会制度，定期研判城市数字化转型发展态势，切实做好重大决策，统筹研究重大事项，协调解决重大问题，打造“全市一盘棋”的城市数字化转型工作格局。

　　二是健全决策咨询制度。建议成都组建包含权威智库机构及行业专家、高校学者、企业高管等的城市数字化转型专家咨询团队，为战略规划、项目策划、招商引资、政策研究、重点技术攻关等提供支撑。

　　三是建立健全开放式多元参与机制。建议成都深入发挥政府、企业、市民等社会各方作为城市数字化转型规划者、建设者、使用者、运维者、享受者以及优化建议者的能动性，建立健全开放式多元参与机制，凝聚多元主体共建共享共治合力。

文中图片来源：成都日报、“浙政钉”官方网站、图虫

文中注释说明：

1. “1+1+3+1”政策体系，即1个全面推动城市数字化转型的意见、1个城市数字化转型“十四五”规划、3大领域数字化转型行动方案，以及1个城市数字化转型政策。