营商环境优化提升、营造宜业优良环境，是成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的发展目标与主要任务。成都市第十四次党代会报告明确提出，营商环境达到国内领先水平，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市的工作目标。营商环境是成都参与全球合作的核心竞争力和走向世界的城市名片。世界银行营商环境评估体系是成都打造国际一流营商环境的重要参考。近期，世界银行官方网站发布暂定名称为BusinessEn-abling Environment（缩写BEE，暂译宜商环境或商业赋能环境）的新商业和投资环境评估体系项目前期概念说明，并计划于今年6月开展基于新体系的试评估工作，2023年1月开启正式评估。新体系与原Doing Busi-ness项目（营商环境报告，缩写DB）相比，在评估指标、评估视角、评估内容、评估方法和评估范围等方面均作出较大调整。

　　本文通过对比发现，从营商（Doing Busi-ness）到宜商（Business Enabling），世界银行对营商环境的评价更加落地与务实，澄清了对营商环境“最少监管是最好监管”的误读，加强了对政府公共服务、企业感受和政策落地等方面的考察，更加突出了数字赋能和可持续发展的价值导向。据此，提出建立营商环境政策“落实-监督-完善”全流程管理机制，推动营商环境改革话语体系从政府视角向企业视角转变，推进数字政府与营商环境工作协同发展的建议。

　　世界银行BEE项目与原营商环境项目相似，同样按照企业从开办到退出的全生命周期构建评估体系，对全球主要经济体商业环境进行量化评估，以促进经济改革。

　　BEE项目围绕企业生命周期中开办、经营与退出三大阶段，设置10个评估指标。开办阶段包括商业准入、经营场所2个指标，经营阶段包括市政公用设施接入、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争端解决以及市场竞争共7个指标，退出阶段包括企业破产1个指标。

　　BEE项目更加强调数字赋能和可持续发展的价值导向，将政府数字化转型作为贯穿整个评估体系评估内容，并将支持绿色环保及可持续发展的政策制定纳入评价，营商环境优化改革的价值导向更加突出。

　　世界银行BEE项目在评估视角上，从本地中小企业转向包括外资外企的整个私营经济，以平衡企业成本与社会收益之间的关系；在评估内容上，兼顾政府监管政策与公共服务供给，以鼓励政府促进善治积极改革；在评估方法上，增加企业调查，减少假设案例的使用，以更好反映各地实践的真实情况；在评估范围上，将覆盖更多样本城市，以更好体现各经济体内部的地区差异性。

　　（一）评估视角从本地中小企业转向整个私营经济

　　BEE项目的评估视角将从单个本地中小企业开展业务的便利性转变为对包括外资外企的整个私营经济发展环境进行评估，增加对不同性质和规模市场主体的关注，倡导更加平等的市场参与机会。同时，单个企业的经营成本与整个经济的社会收益之间存在一定矛盾关系，例如一些与税收相关法律法规，可能会增加单个企业经营负担，但对整体经济发展会产生积极影响。

　　BEE项目希望平衡个体企业与整体社会的利益关系，推动更有益的商业环境，激励新公司成立，助力现有企业发展，创造良好就业机会，最终促进市场参与者享有的各类机会更加平等，进一步确保经济的长期可持续性。

　　（二）评估内容兼顾政府监管政策与公共服务供给

　　BEE项目的评估内容将兼顾政府监管给企业带来的负担与政府公共服务给企业带来的便利，将政府主动作为、提供公共服务的优劣纳入考量，更为全面地对区域商业环境进行评估。BEE项目不再过度强调政府政策对个体企业经营的制度性成本，而是对政府监管与公共服务对市场正常运作起到的重要作用给予同等关注，为政府在创造有利的商业环境方面所扮演的角色提供一种更加积极的视角。

　　BEE项目评估内容主要围绕政府监管政策与公共服务供给两大方面展开，一是监管框架侧指标，主要评估法规制度条件或监管框架的质量；二是公共服务侧指标，评估公共服务方式的效能；三是效率指标，即监管框架和公共服务“两大支柱”交叉影响下的结果，主要评估该领域关键业务中企业的实际耗时和成本等制度性成本。

　　（三）评估方法增加企业调查减少假设案例

　　BEE项目在评估方法上对7个指标增加了企业调查，仅在市场准入、劳动力及税收3个指标的部分内容沿用了假设案例，以填补原营商环境项目中真实实践数据的缺失，从而更好地体现评估对象的实际情况。标准化假设案例虽然一定程度上保证了各经济体数据的可比性，但由于案例假设可能并不是当地普遍做法，那么根据案例所收集的数据也就不能代表当地商业环境的真实水平。

　　BEE项目加强了对政策法规落实落地情况评估，不再主要依据各经济体法律法规制定情况作出评价，而是加强对法律法规实际实施情况的研判。通过从企业调研中获取数据，反映实际执行情况，体现市场主体的感受并与法定要求情况形成对比，提高信息的准确性。

　　（四）评估范围不再限于经济体内最大城市

　　BEE项目在评估范围上将覆盖更多的样本城市，以弥补原营商环境项目在评估结果代表性上的不足，以更好体现各经济体内部的地区差异性。

　　原营商环境项目评估的191个经济体中，仅选择各经济体最大城市作为样本城市，其中11个超过1亿人口的经济体选择两个大城市作为样本城市。BEE项目将通过扩大样本城市范围和增加企业调研，努力在“经济体之间的数据可比性”和“特定经济体的数据代表性”之间取得平衡。

　　从营商（Doing Business）到宜商（Business Enabling），世界银行BEE项目对营商环境的评价更加落地与务实，澄清了对营商环境“最少监管是最好监管”的误读，加强了对政府公共服务、企业感受和政策落地等方面的考察，其中数字赋能和可持续发展的价值导向也更加突出。BEE项目对区域营商环境和政府治理能力提出更高要求，也为下一步成都营商环境优化工作提供了方向。 

　　一是更加重视政策落地执行情况，开展营商政策全流程动态评估，建立营商环境政策“落实-监督-完善”全流程管理机制，常态化开展基于企业感受的营商环境政策效果评估，及时根据政策落实效果和市场主体反馈进行优化调整，有序推进营商环境政策更新迭代。

　　二是转换营商环境优化改革工作话语体系，从政府视角向企业视角转变，探索开展涉企服务白话改革，将专业法律术语和行政术语转化为通俗易懂的日常语言，方便企业能够读得懂文、办得成事，提升企业获得感和满意度。

　　三是加快谋划营商环境数字化转型，推进营商环境优化改革从“技术应用”向“数字赋能”转变，以“智慧蓉城”建设为牵引，深化大数据、区块链在政务数据资源体系中的运用，推进数字政府与营商环境工作协同发展，加快构建适应和支撑数字化营商环境的法规体系和标准规范。