营商环境是市场主体生存发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现。长期以来，党中央高度重视营商环境建设工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调“良好的营商环境是推动经济高质量发展的必要条件”“营商环境只有更好，没有最好”“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序”。

数字化时代，如何抓住机遇、乘势而上，构建优质高效的数字营商环境，加快推动高质量发展，是需要深入研究思考的重要课题。中共成都市委十四届四次全会暨市委经济工作会议审议通过了《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》，部署以智慧蓉城建设赋能营商环境优化，吹响了成都以数字化改革推进营商环境再优化、再升级的冲锋号角，彰显了成都把营商环境建设摆在更加突出位置，全力以赴优环境、激活力的坚定姿态。依托智慧蓉城建设优化营商环境，须遵循哪些行动逻辑?将给城市和企业分别带来哪些发展机遇?成都市经济发展研究院营商环境研究所所长董亮进行了深入解读。

水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境能激发企业和企业家的活力与创造力，是一个城市公平开放的市场规则和法治化营商环境的体现。依托智慧蓉城建设优化营商环境，是推动高质量发展的创新实践，是以数字赋能破解改革瓶颈、提升企业获得感的有效路径，是加快政府职能转变、构建亲清政商关系的重要支撑。

中共成都市委十四届四次全会审议通过的《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》，是新阶段成都优化营商环境的施工图，突出以智慧赋能优服务，具有鲜明的数字中国的时代特征、智慧蓉城的城市特色、企业全生命周期数字化服务的创新特点，将有力推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，为建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市提供重要支撑。

当前，成都常住人口迈上2100万，经济总量迈上两万亿元，经营主体已达387万户，一方面，显示出通过持续优化营商环境，成都经济活力和社会创造力得到持续激发，另一方面，也对进一步提升超大城市经济治理能力提出了新要求、新考验。依托智慧蓉城建设优化营商环境，有利于推进高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，加快将智慧蓉城建设成果高效转化为城市宜业优良环境和营商服务效能。

有利于培育数字经济，推动高质量发展。城市数字化转型是涉及经济、生活、治理全面转型的系统工程。依托智慧蓉城建设优化营商环境，立足企业作为市场主体和城市建设发展生力军的视角，有利于统筹推进数字经济“硬基建”和“软基建”，充分释放数字引擎动力和发展红利，在数字基础设施建设、数字技术创新应用、数据要素价值释放、数字服务监管创新方面加快形成城市竞争优势，促进数字经济做强做优做大，实现数字经济和实体经济深度融合发展。

有利于建设数字社会，创造高品质生活。发达的数字化服务是城市高品质生活不可或缺的组成部分。依托智慧蓉城建设优化营商环境，建立健全开放包容的市场准入、包容审慎的监管执法、规范高效的风险管控体系，将有力促进各产业链条和业务环节渗透融合，催生出更多个性化、多样化产品和服务，促进社会运行和公共服务不断创新升级。

有利于建设数字政府，实现高效能治理。数字政府建设是高效能治理的重要支撑。依托智慧蓉城建设优化营商环境，有利于以数字化改革驱动政府审批服务监管全流程再造、规则重塑、方式变革，加快政府职能转变，进一步扎牢权力运行“数据铁笼”，实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，构建亲清政商关系，加快构筑各类企业、人才与城市共建共享、共生发展的智慧化新图景。

经过1.0-5.0五轮优化，成都营商环境的市场化、法治化、国际化水平得到了全面提升，但在办事审批、政策兑现、企业服务、监管保障等方面也依然存在一些问题，数据共享、业务协同、制度规则等方面的整体优化不充分不平衡，依靠传统方式方法较难解决，成为影响企业获得感的“软梗阻”。与此同时，成都以智慧蓉城建设为牵引，公共管理、公共服务、公共安全领域智慧化水平大幅提升，为进一步优化提升营商环境提供了底座支撑、方法路径。

让企业办事更加方便快捷。成都政务服务质量保持在全国城市前列，但在部分系统、数据、业务方面融合不足，影响了经营主体办事体验。充分整合利用智慧蓉城已有的数字基础设施和数据资源，围绕经营主体发展重点阶段，以及证照办理、缴费纳税等高频事项，通过完善数据治理、加强平台对接、深化流程再造、强化人工智能和区块链等新技术应用，能够助力企业生产经营各类事务更好办。

让企业服务更加普惠精准。近年来，成都已打造“蓉易贷”“科创通”等企业服务品牌，但在服务范围和深度方面还不能充分满足需要，离企业期待还有差距。在政务服务的基础上，利用数字化手段，加强政策、要素、服务的关联，整合已有人才、金融、科创等发展要素、专业服务，便利企业获取、供需对接、产业协作，能够更好助力企业降本增效、加快成长壮大。

“蓉易贷”官方网站

让企业问题更加高效解决。成都“12345助企热线”开通以来，企业诉求解决率、服务满意率均在95%以上。但企业诉求多样化、涉及面广，还存在疑难诉求解决慢、共性问题易反复的情况。依托数字化平台，从政企关系、商业规则、法律保障等多方面统筹推进，进一步优化提升企业诉求解决机制，将促进涉企问题系统、依法、综合、源头治理，提升企业服务质效。

让企业生产经营更加公平稳定。稳定公平可及的营商环境对企业至关重要，突发停水停电停气、极端灾害天气以及监管执法不规范，可能给企业生产经营带来影响甚至损失。通过完善智慧化管理服务体系，统筹韧性安全的城市环境、公平有序的市场环境、平稳健康的经济环境建设，将有效提振企业发展信心和底气。

营商环境作为经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和，涉及政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等方方面面。必须将各类制度与资源禀赋转化为企业能够直接看得见、摸得着、能享受的各类服务，一流的营商环境必然是一流的服务。与此同时，人类社会正加速迈向数字经济时代，必然要求构建与之发展相适应的营商环境，一流的营商环境也必然是数字化、智慧化的营商环境。依托智慧蓉城建设优化营商环境，突出了智慧服务的主线，是营造一流营商环境的重大举措。

促进营商服务场景化。优化营商环境的底层逻辑，是要解决经营主体全生命周期、跨领域、跨区域发展的需要，与政府分层级、分行业、分行政区域管理之间的矛盾。依托智慧蓉城建设优化营商环境，围绕企业办事、服务、诉求、保障四大核心需求构建服务场景，增强跨系统、跨部门、跨业务以及跨区域协同，实现政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”，将营商环境切实转化为企业可感知和获取的优质服务。下一步，还应该针对企业生产经营、成长壮大的细分需求，针对性、精细化构建细分服务场景。

促进营商服务平台化。优化营商环境，需要建设整体性政府。以打造统一集约的营商服务平台，牵引政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑体系建设，构建起平台型政府架构，是转变政府职能，更好发挥政府作用的重要途径。成都以智慧蓉城建设为牵引，已打造蓉易办、蓉易享、12345助企热线等核心服务平台，总体实现对所有经营主体“一站式”“一网式”服务供给。下一步，还应该在监管和保障领域加快相关平台建设，进一步为企业提供整体性服务。同时，持续提升平台集成化水平，努力构建一体化智慧化营商服务平台，加快实现“一网通服”。

“天府蓉易享”平台

促进营商服务智慧化。优化营商环境，需要建设服务型政府，而营商服务智慧化水平则是体现服务质效的重要表征，核心是实现政府治理与公共服务的普惠化、精细化、精准化。依托智慧蓉城建设优化营商环境，将充分释放人工智能在营商服务智慧化中的重要价值，尤其是部署应用政务服务大模型，将全面提升现有政务咨询、智能搜索、政策服务、智能办事、生成式服务等智慧化服务能力。下一步，应积极建立大模型开放合作平台，发布政务服务大模型场景需求，打造大模型应用标杆项目，培育一批本土标杆企业。

促进营商服务增值化。企业发展离不开政策引导、要素保障、专业服务。经营主体对政务服务的需求正在发生转变，除办理证照等基本需求，对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。政府应发挥好“搭台”作用，积极推进企业发展要素和服务一站式整合，努力提供全要素、全服务，促进服务增值化。下一步，应遵循市场化、商业化逻辑，引导各类专业机构、创新平台、行业商协会、生产性服务业企业入驻，打造综合性、专业化企业服务体系。

原文刊载于成都日报（2024年1月10日《成都日报》第07版：理论周刊），有删改。

文中图片来源：“蓉易贷”官方网站、“天府蓉易享”平台、图虫