2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，这是首部国家层面关于数字政府建设的指导性、改革性的文件，标志着数字政府建设将迈入发展新阶段，进入加速发展期。中国地方政府互联网服务能力评价体系聚焦政府数字化履职能力建设，坚持以人民为中心、以结果为导向、以泛互联网为介质，实现对数字政府建设实效的评价。

　　2022年是《中国地方政府互联网服务能力发展报告》(以下简称《报告》)发布的第五年。《 报告》按照科学的评价体系，运用大数据检测分析和人工采集相结合的方式，连续五年对全国300多个地方政府互联网服务能力发展状况进行客观评价，以反映中国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。本文基于2018年至2022年发布的五本《报告》，对五年来中国地方政府互联网服务能力的发展态势进行分析。研究分析发现，中国地方政府互联网服务能力整体水平呈现波动上升态势，区域及省际间发展逐渐趋于平衡，政府服务供给能力从规范供给转向整体供给、政府服务响应能力从线性响应转向协同响应、政府智慧服务能力从端点智能转向集约智能，中国地方政府互联网服务能力建设进入深化提质阶段。

　　（一）中国地方政府互联网服务能力呈波动上升态势

　　2018年-2022年，中国地方政府互联网服务能力均分从56.56分上升至73.71分，增幅达30.32%。得分率超60%的地方政府从2018年至2021年处于持续上升趋势，从141个增加至333个，2022年由于评定标准上升，得分率超60%的地方政府下降了1个，但值得注意的是，在标准更为严格的情况下，2022年首次出现3个得分率超90%的地方政府。可以看出，中国地方政府互联网服务能力整体呈现波动上升趋势，且绝大部分地方政府的互联网服务能力都进入了“及格线”，且朝着更高的标准迈进。

　　（二）领先发展类数量逐年上升，过半数迈向积极发展类

　　以中国地方政府互联网服务能力的评价得分为基础进行差分趋势分析，可将中国地方政府互联网服务能力的评价得分从高到低划分为领先发展、积极发展、稳步发展、亟待发展四种类型，分别对应A、B、C、D四个等级。

　　2018-2022年，领先发展类（A类）数量整体呈现逐年上升态势，从2018年的12个增加至2022年的41个，占比从3.59%增长到12.17%，并于2019年后超过了亟待发展类（D类）数量，领先发展类地方政府引领示范作用更加凸显。

　　积极发展类（B类）数量同样呈现波动上升趋势，占比一直居四类中最高。积极发展类数量从2018年的165个增加至 2022年的186个，占比从49.40%到55.19%。大多数地方政府互联网服务能力都在朝着更高目标迈进，互联网服务能力建设整体处于积极发展态势中。

　　稳步发展类（C类）数量呈现波动下降趋势，占比仅次于积极发展类。2018年稳步发展类有149个，占比44.61%，但到2019年下降至103个，降幅达30.87%，这是由于大部分等级进入了积极发展类行列，说明这部分地方政府互联网服务能力建设成效显著。

　　亟待发展类（D类）数量五年间变化相对较为平稳。该等级数量整体保持在10个左右，与每年对地方政府互联网服务能力要求的逐步提高也存在一定关联。

　　（三）区域及省域间发展趋于平衡，部分省（自治区）出现低水平均衡现象

　　从区域层面来看，2018-2022年，东部地区的政府互联网服务能力发展最快，但西部、中部和东北部地区与东部地区的差距呈现缩小趋势。2018年-2022年，西部地区政府互联网服务能力得分均值与东部的比值增长幅度最大，从80.87%增长至91.77%，增幅达13.48%。其次是东北地区，除2019年略有下降外，一直处于增长态势，五年间，东北地区互联网服务能力得分均值与东部的比值从83.38%增长至89.77%，增幅达7.66%。中部与东部地区的差异最小，但五年间来波动较大。五年间，中部地区互联网服务能力得分均值与东部的比值从93.34%上升至93.78%，增幅较小，但2019、2021年的得分均值比值较高。

　　从省域间层面来看, 2018-2022年，各省（区、市）间的差异呈现波动下降趋势。2018年-2021年，各省（区、市）间标准差从9.33分下降至5.05分，说明各省（区、市）差距在不断缩小，但到2022年，省域间标准差上升至5.60分。总的来看，相较于五年前，省域间的差距明显缩小，但仍要警惕2022年呈现的扩大趋势。

　　从省内地级行政区层面来看，2018-2022年，除广东、湖南、四川和新疆四个省（自治区）的标准差连续下降外，其他省份标准差均呈现波动下降趋势。期间有部分省份内部差距出现明显的扩大现象，变化较为明显的有海南、宁夏和西藏。到2022年，27个省份或自治区中，标准差最高为7.52，最低为2.37。值得注意的是，青海、新疆、西藏等省份（自治区）虽标准差呈现下降趋势，但其整体得分一直处于偏低状态，出现了低水平均衡现象。

　　（一）服务供给能力呈波动上升态势：规范供给已普遍实现，整体供给仍在探索中

　　2018-2022年，中国政府互联网服务供给能力得分率从66.93%先下降为63.25%，此后连续两年出现上涨，到2021年得分率达到76.95%，为五年间最高。2022年得分率下降至73.33%，但较五年前仍提升了6.4个百分点。可以看出，政府互联网服务供给能力呈波动上升态势，但总体涨幅较小，是因为五年间对供给能力的评价要求逐步从规范供给转向整体供给，对地方政府相关能力提出了更高的要求。

　　2018年-2021年，中国政府互联网服务供给能力可细分为目录覆盖能力、应用整合能力和服务贯通能力，这一时间段内，目录覆盖能力表现较为突出。目录覆盖能力2018年的得分率为63.25%，到2021年上升了15.83个百分点，说明各地方政府的目录规范供给已经完成了从无到有，从试点探索到规定动作的进程，规范供给的差距逐步缩小。应用整合能力呈现上升趋势，2021年的得分率为74.83%，较2018年上升了15.25个百分点。服务贯通能力在2018年的得分率为75.19%，到2021年得分率上升为76.94%，变化不大。从2022年开始，中国政府互联网服务供给能力细分指标调整为规范供给能力、平台供给能力和融合供给能力，其中，融合供给能力的全国平均得分为11.79分，得分率为73.69%，低于2021年服务贯通能力的76.94%。与原本的服务贯通能力相比，融合供给能力对跨部门协同能力、跨地区联动能力提出了新的要求，整体供给仍处于探索发展中。

　　（二）服务响应能力发展迅速：协同响应有显著提升，主动响应在积极探索

　　2018-2022年，中国政府互联网服务响应能力发展十分迅速，在三项一级指标中得分率处于最高水平。五年间，得分率除2020年有略微下降外，一直处于上升趋势，从2018年的52.2%上升至2022年的78.4%，增幅达50.19%。其中，得分率超60%的地方政府从2018年的91个上升至2022年的330个，占比分别为27.24%和97.92%；得分率超90%的地方政府从6个上升至55个，占比分别为1.80%和16.32%。有30个地方政府在服务响应能力从2018年不到60%的得分率上升至2022年90%以上的得分率。从数据分析中可以看到，经过五年的发展，大部分地方政府在服务响应指标都达到了“及格线”以上，不少地方政府得分率提升很大，服务响应能力整体有显著提升。

　　2018年-2022年，中国政府互联网服务响应能力可细分为服务诉求受理能力、办事诉求响应能力和互动诉求反馈能力三项。2018年诉求受理能力和办事诉求响应能力的得分率分别为85.88%和23.48%，2022年上升至88.33%和76.71%，其中，诉求受理能力得分率波动幅度最为明显，办事诉求响应能力发展最为迅速，五年间增幅达到226.70%。互动诉求反馈能力得分率从2018年的77.67%下降至2022年的71.57%。数据表明，地方政府通过互联网向公众提供服务和回应办事需求都取得了长足进步，但互动诉求反馈能力因评价要求从被动响应向主动感知回应转变，在五年间得分率呈波动性上升状态。总体来讲，地方政府在各方面服务的响应能力上均有提升，但如何做好主动响应是下一步需要关注的重点，仍处于持续探索中。

　　（三）服务智慧能力明显提升：应用实效是地区间差距关键，上升空间最大

　　2018-2022年，中国政府互联网服务智慧能力发展呈现快速的上升趋势，但水平仍有待提高。2018年中国政府互联网服务智慧能力得分率为44.95%，在三项能力中处于最低。但其后，每年呈现上升趋势。到2022年，得分率为65.05%，得分率涨幅达44.72%，但相较于2021年出现微弱下降。可以看出，五年间，中国政府互联网服务智慧能力呈现波动上升趋势，且涨幅较高，提升较为明显，但目前在三项能力中仍处于最低水平。

　　2018-2022年，中国政府互联网服务智慧能力可细分为应用适配能力、智能交互能力和个性化服务能力。应用适配能力先增后降，但总体来说，2022年得分率较于2018年仍上升14.87个百分点，增幅达25.25%。智能交互能力在2018年的得分率为49.00%，其后呈现波动态势，到2022年为59.88%，得分率上升10.88个百分点，增幅达22.20%。2018年，个性化服务能力指标得分率仅为10.08%，除2021年出现略微下降外，一直都处于缓慢上升状态，直至2022年，个性化能力指标得分率为58.00%，增幅达475.40%，但总体仍处于三项能力中的低水平状态。值得注意的是，个性化服务能力在2018年有255个地级行政区得分为0，占比76.35%，直到2022年，仍有15个地级行政区在该项指标上的评分为0。总体来说，服务智慧能力仍处于快速发展的阶段，对具有较大的提升空间，而应用实效是拉开地方政府互联网智慧服务能力差距的关键所在。

　　在《报告》持续发布的五年以来，国家的“十四五”规划和2035远景目标纲要、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《数字中国建设整体布局规划》相继颁布，近日印发的《党和国家机构改革方案》明确组建国家数据局，国家的战略规划与顶层设计越来越清晰，国家数字化治理体系正在形成，政府数字化转型也将迈入新的阶段。上述五年的研究评估发现都指向政府数字化转型正快速推进。

　　中国地方政府互联网服务能力研究评价将持续关注政府数字化转型，坚持以结果为导向，评价政府数字化履职能力建设，坚持以人民为中心的发展理念，从用户端感知进行评价，坚持价值导向不变，聚焦数字政府建设提升政府面向社会公众的服务能力，并适时关注数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，关注数字政府建设在促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的支撑作用。