从党的十九届五中全会提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”要求，到中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，表明“县城建设”在社会主义现代化进程中的重要性愈加突出。成都具有鲜明的“联城带乡”特质，2021年末常住人口城镇化率已达79.5%，作为城市群、都市圈中心城市仍将进一步集聚人口，人口仍将进一步向城镇集聚。在成都市委市政府作出推动“三个做优做强”提升城市整体功能重要部署的背景下，郊区新城亟待提升发展能力，避免出现区域经济“凹陷”风险，而县城作为郊区新城承载人口和经济的关键节点，强化产业支撑至关重要。

　　为此，本期成经智库通过观察研究宁波慈溪、湖州德清、嘉兴桐乡等国内经济强县发展实践，为成都加快推进县城产业高质量发展、顺利推进新型城镇化建设提供借鉴和启示。

　　产业是县城提升城镇化质量的根基，有产业的县城才有就业、才有人口人才的集聚。德清、桐乡、慈溪从本地实际出发，选定具有比较优势的产业方向，探索形成了各具特色的产业致富路。

　　（一）以绿色为鲜明底色发展绿色智能型产业

　　德清依托本地地理信息产业优势，明确提出以绿色智造赋能家居产业转型，逐渐培育形成了基本完整的绿色家居产业链、供应链，本地配套率接近100%，成为本地三大主导产业之一。在智能家居产业园、智能家居工厂内，涵盖地板、木门、衣柜等各条智能化生产线项目已投产运行，不仅带动县城家居企业实现了扩产能、稳增长，而且促进更多的返乡农民工在县城实现就业增收。

德清乾元镇的德华兔宝宝装饰新材股份有限公司——智能家居产业园

　　（二）彰显地域文化特色发展跨界融合型产业

　　桐乡立足本地悠久的种桑养蚕史，主动拥抱“新时尚”，不仅发展成为国内、省内主要的时尚产业纺织品生产基地、全国最大羊毛衫集散地，而且延伸发展时尚消费电子产品业和时尚旅游用品业等时尚产业新领域，向电商直播新模式、新业态拓展，打通了纺织材料、面料、高端印染等时尚产业全产业链，成为全国知名的时尚产业创造中心。

浙江省毛衫时尚产业创新服务综合体

　　（三）依托民营经济优势发展特色集群型产业

　　家电产业不仅是慈溪重要的支柱产业、民生产业，也是慈溪人安家致富的重要载体。作为国内三大家电生产基地之一，慈溪在明星企业、龙头企业引领带动下，现已集聚家电整机企业2000余家，配套企业8000余家，打造形成了全球最大电熨斗生产基地、全国最大电吹风基地等多个特色鲜明的家电产业集群，带动从业人员逾15万人。

慈溪观海卫镇的宁波卡帝亚电器有限公司——生产车间

　　紧抓承载的战略使命，在服务上位战略全局中想办法、谋发展，已成为桐乡、德清、慈溪等经济强县突破自身发展条件的制约，赋能产业快速发展的共同选择。

　　（一）以先行试验为契机加速政策改革创新

　　桐乡依托全省首批数字经济创新发展试验区建设的先行优势，以传统产业数字化转型为突破点，通过制定出台时尚产业高质量发展政策意见，在企业智能化改造、时尚产业人才引育、新业态新模式培育等方面寻求改革创新，为县城时尚产业数字化转型赋能。

　　例如：瞄准产业链、价值链融合发展导向，除采取品牌会展、创意设计、对外开放等常规领域奖励外，还增设了技术装备迭代升级、市场智慧化改造、应用创新项目等方面的奖补政策，为时尚产业链延伸注入了发展动能；面对县城时尚产业人才短板，突破人才政策认定条件限制，将各类技能人才和高端人才纳入产业政策保障范围，同时简化人才引进认定程序、提高政策奖励的含金量，吸引更多的时尚产业人才加入桐乡，共同推动时尚产业数字化转型。

　　（三）借助外部资源协同打造功能性平台

　　慈溪紧扣国家创新型县市建设目标和任务，对外积极主动与国内知名科研院校、头部企业、专业平台寻求合作共赢，对内整合资源力量，协同打造高能级平台载体，成功激发产业创新活力。

　　例如：借力中国科学院、宁波大学等高校科研院所和企业，建立了中国家用电器研究院华东分院、慈溪小家电创新设计研究院等综合科创平台、产业创新中心等，实现了产学研用协同创新，为县城家电产业发展注入了强有力的技术支撑；对外联合宁波数梦工场、阿里巴巴、京东等外部数据平台和电商平台，共建“互联网+家电”产品服务平台，让政企联动、工厂抱团、市场化运作成为可能，也为更多智能家电产品赋能；对内联合多家县级家电产业园成功创建省级高新技术产业园区，协同打造千亿级智能家电产业集群。

　　近年来，慈溪、德清、桐乡紧抓交通、市政等先导性、基础性设施建设，推动产业要素加速导入县城，不断强化了县城产业高质量运行的基础保障。

　　（一）以交通设施高效便捷畅通产业运行“微循环”

　　慈溪抢抓沪杭甬同城化契机，聚焦县城关键通道通行能力建设，对外打通“接沪、融甬、联杭”的交通廊道，对内建干线、修支路织密道路交通路网，为县城产业发展引聚周边区域资源要素提供基础支撑。

　　例如：随着胜陆公路全线通车，宁波慈溪、余姚、前湾新区步入30分钟交通圈，不仅大幅降低了沿线区域的物流运输成本，而且三地城区之间人流、物流、信息流往来更加紧密；通过建设杭绍甬高速、余慈中心连接线高速等高速公路网、市域快速路网，有效提升了慈溪与宁波、杭州、上海长距离通行能力，同时随着县城综合性交通枢纽节点建设，慈溪快速集聚了一批科研基地、高新技术企业，让县城产业链、人才链、创新链与周边城市对接融合成为可能。

慈溪“十四五”高速、快速路网规划布局图

（图片来源：慈溪市人民政府门户网站“十四五”规划专栏）

　　（二）以市政设施迭代升级夯实产业运行基础

　　德清按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，以产业园区为重点，加快推进县城电力、信息、应急、安全等基础设施的提升改造，为产业高效平稳发展创造了良好的基础条件。

　　例如：依托中国地理信息小镇（德清科技新城）建设，全面升级县城电力和信息基础设施，超前布局智慧停车场设施、公共充换电设施，搭建城市综合智慧管控平台，不仅吸引大批地理信息行业龙头企业落户小镇，而且将产业园区升级打造成为国家级景区；针对县城部分市政设施陈旧老化问题，以智慧城市建设为契机，搭建智慧管网综合监管平台，对地下市政管网进行可视化智慧管理，有效弥补了县城产业园区、经济开发区市政设施配套不足的短板。

德清地理信息小镇（德清科技新城）

　　（三）以重大公共服务设施做强产业人才磁吸力

　　桐乡致力于完善县城文化、体育、就业等公共服务设施体系，通过高质高效打造具有地标性的重大公共服务设施，不仅提高了城市显示度、影响力，而且为县城招才引智提供了有力支撑。

　　例如：桐乡聚焦县城产业人才招引服务需要，建成世界互联网人才大厦，线上开发“桐乡就业帮”互联网平台，线下对桐乡市人力资源市场全面升级智能化系统，成功引入多家知名人力资源服务机构，大幅提升了县城人才就业服务能级，让桐乡“强产业、聚人才、促发展”成为可能；通过桐乡市公共服务中心、市图书馆、全民健身中心、未来广场等重大公共服务设施建设，不仅提高了县城公共服务的便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化水平，而且让更多人了解桐乡、来到县城安居就业，更好地服务于本地产业发展需要。

桐乡全民健身中心

　　县城产业高质量的发展，对于优化人口和经济布局、推进市域空间组团式发展具有重要支撑作用，也是彰显成都“大城市带大郊区”特征优势，深入推进新型城镇化和城乡融合的重要载体。成都县城产业发展应重点关注以下几个方面：

　　（一）选好业：要突出比较优势，发展特色产业，培育专业特色功能

　　基于区域特色资源培育专业特色功能，推动区域特色资源优势向产业发展动能转变。

　　一是金堂县、彭州市、简阳市等郊区新城已具备节能环保、航空动力、建材装备等制造业基础和优势，应重点引导和支持其县城发挥比较优势，聚力发展绿色智能制造，以特色制造功能支撑全市先进制造业集群建设。

　　二是大邑县、都江堰市、崇州市、邛崃市、蒲江县等郊区新城具有天府农耕文化、水生态文化、博物馆文化、熊猫文化、茶文化等地域特色资源，其县城产业发展可瞄准现代农业、文化旅游重点产业链的专精领域，以专业服务功能支撑全市现代服务业和都市现代农业能级提升。

大邑县智慧农业园区

　　（二）巧借力：要以重大战略部署为契机，强化借势协同，敢动打造功能组团

　　借力国家城乡融合发展改革试验区、国家新型城镇化综合试点城市建设，从产业要素改革创新、重大示范项目带动、产业协同平台建设方面发力，共同探索产业功能联动新命题。

　　一是紧扣国家赋予成都的城乡融合改革试验重点任务，在普惠金融支持农产品创新、人口跨区域流动引导机制、生态产品价值实现等方面积极改革突破，增强县城产业发展的要素支撑；在城乡建设一体推进、城乡产业协同发展等领域主动策划城乡交通设施互联互通、城乡基本公共服务普惠共享、全域旅游基础设施提能等重大功能性项目，提升县城产业发展的承载能力。

　　二是结合国家新型城镇化综合试点，在推进经济区与行政区适度分离上，落实产业建圈强链行动，深化跨区域产业资源联动，共同增强县城产业竞争力，如邛崃、彭州、新津可依托天府现代种业园、天府蔬香现代农业产业园、天府农业博览园加强与天府新区的国家成都农业科技中心的协同发展，共同增强成都现代种业发展能级。

中国天府农业博览园

　　（三）提标准：要以基本功能建设为重点，做强综合承载力，增强产业运行支撑

　　抓住重点片区和项目集群建设契机，对标国内经济强县城市建设标准，找重点、强标准、做亮点，带动县城综合承载能力全面提升，为县城产业畅通资源要素流动、培育专业特色功能提供保障。

　　一是要按现代城市的标准规划完善交通体系，从轨道交通网络化、干线公路快速化、城区交通立体化等方面发力，加快县城重大骨干交通通道能力提升项目建设，完善公共充换电设施和公共交通场站布局，全面提升县城产业运行“微循环”。

　　二是要服务专业特色功能建设需要，围绕产业发展重点片区（园区）提高能源、给排水、污染防治、防灾减灾等市政设施建设标准，推动老化管网改造和数字化升级，优先安排国家级、省级、市级重大设施、基本公共服务设施向县城布局，将县城建成承载人口和经济的综合性节点。

文中图片来源：桐乡市人民政府网站、慈溪市人民政府门户网站、浙江日报、成都日报、“德清发布”微信公众号、“桐乡发布”微信公众号、图虫