近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家首个支持银发经济发展的专门文件，为新时期全面提高老年人生活品质、培育经济发展新动能指明了战略方向。相较于其他经济形式，银发经济既具有市场性，又兼具福利性，是一种“混合经济”形态，其核心目的是满足老年人多样性消费需求。随着老年群体规模的不断扩大和生活生命质量的提升，老年消费能力普遍增强，其消费需求和习惯呈现一些新特征。因此，本文以顺应老年人消费新趋势为重点，梳理日本、重庆、上海等地推动银发经济发展壮大的经验做法，为成都提供借鉴启示。

对银发经济发展的影响：要求城市发展壮大银发经济须从顶层设计层面构建全景产业链条

随着生活水平提高和经济条件改善，老年人家庭有更多的可支配收入用于满足各种不同的消费需求。例如，长期有慢性疾病的老年人可能会更关注医疗保健、康复护理、健康食品、保健品等方面的消费；健康状况较好的“轻负担”老年人则可能更关注旅游、文化娱乐等生活享受类消费。

老年人对产品和服务的多元化、精细化需求意味着银发经济产业范围将更广泛，包括但不限于老年医疗器械、保健品、生活和能力增强用品、专用设施设备等有形产品，以及健康、养老、文化、体育、旅游、金融等无形服务。因此，老年人消费需求的升级将推动城市加快银发经济产业链条的顶层设计。

案例观察

日本构建“银发产业三维产业链”

日本为银发产业模式发展相对成熟的典型老龄化国家，多元化的银发产业蓬勃发展，银发产业专家鞠川阳子提出的“银发产业三维产业链”是当前接受度较高的银发产业链构建方式。“银发产业三维产业链”将银发产业分为本位产业、相关产业和衍生产业3个层次，其中：

本位产业是为了保障老年人基本生活而生产产品和提供服务的产业，是产业链上最初发展起来、最急需解决的，主要包括老年房地产、老年护理服务业、老年医疗、老年服饰、老年食品等。

相关产业是在本位产业基础上的进一步发展，主要包括为养老设施和机构供应链上的相关产业提供专业设施、专业易耗品、专业家具等；老年护理服务业供应链上老年护理专业用品、康复器械以及专业护理人员的劳务派遣、培训等；来自于老年人深层需求的学习、心理咨询、娱乐旅游、营养保健等。

衍生产业则包括老年储蓄投资理财产品、老年地产的倒按揭、寿险产品的证券化产品、长期护理保险产品以及老年融资等资本市场。

对成都的启示

结合资源优势、产业基础和市场缺口，构建自身银发产业三维产业链

目前，成都银发产业尚缺少从顶层设计层面对产业链条的整体谋划。成都构建产业链条可从以下三方面进行重点考量：

一是自身资源优势。例如，老年人在疑难杂症治疗、慢性病护理、日常养生方面特别信赖中医，成都是全国重要的中草药原材料基地，也拥有四川省中医药大学这类集产学研于一体的优质平台，银发产业链构建可充分植入中药、中医保健品研发制造、中医理疗器械研发制造、中医养老人才教育等彰显特色的产业环节。

二是产业基础。成都拥有医药健康、绿色食品、装备制造等多个百亿级产业集群，同时，金融业、旅游业、文化产业发展势头正好，可将现有产业与银发产业充分结合，大力发展老年药品、老年保健品、老年食品、老年智能穿戴用品的研发制造，并积极拓展养老金融、老年旅游、老年文娱等产业。

三是市场缺口。据成都本地的养老服务商、设备供应商反映，日常使用、销售的康复器械、智能设备等由成都本地厂家提供的比例并不高。此外，康复器械租赁点等在北京、上海等地小半径内覆盖率较高的为老服务点在成都尚处于起步阶段，康复器械相关产品与服务市场需求增量可观，应是未来产业链构建重点关注的环节。

对银发经济发展的影响：“在地化”银发产业更具吸粉能力

老年人消费行为相对感性，在消费过程中注重情感因素，更容易被那些能够触动他们情感的产品和服务所吸引，信赖由熟人提供的产品和服务。因此，大力支持“家门口”有稳定场地和人员的养老服务供给商，从空间和心理上缩小了与老年消费者的距离，将更有利于银发产业市场的拓展。

案例观察

重庆充分利用熟人就近服务优势，大力发展“物业+养老”

物业企业拓展养老服务产业具有阵地和人员就近服务的天然优势。重庆鼓励政府与物业公司通力合作，结合线下驿站和线上订单模式提升居家养老服务精准供给。例如，重庆市渝北区鲁能西路社区利用社区闲置用房打造嵌入式养老服务驿站，服务站由民政部门投资、物业公司运营。物业公司根据小区不同年龄和健康状况的老年人制定了详细服务清单，并由物业人员提供服务。付费服务主要包括家庭适老化改造、助洁、外出就医陪同、配餐入户、绿植养护、认知症干预与预防训练等，小区老人可通过物业热线、养老服务站服务现场登记等方式进行服务预约，其中，助洁、助餐、助行、陪同就医等四类服务最受欢迎。

对成都的启示

需加快推进“物业+养老”的政策和实施机制设计

目前，养老服务不属于物业公司的专长领域，需要政府从具体程序、优惠政策、实施路径等方面加以引导。同时，物业企业在老年人一般生活照料上具备一定的优势，但在老年人最紧迫需要的医养结合的养老服务上显得力不从心，需要医疗方面的专业力量加以辅助。

一是明确物业企业开展养老服务的程序和规则，并通过场地支持、税收减免等配套政策充分调动物业企业的积极性。研究制定物业企业开展养老服务的基本条件、服务范围、服务标准，明确物业企业开展养老服务的权责收益、申办程序、指导监督等内容，并对物业企业开展养老服务进行可行性评估。支持物业企业充分利用仓库、会议室等闲置低效场地，改造建设“物业+养老”服务中心（站），同时出台税收、场地、设备相关补贴政策，调动物业企业参与养老阵地共建的积极性。

二是构建“物社联盟”，打通物业企业与社区医院之间的链接。鼓励物业企业和社区医院通过签署合作协议或备忘录，明确合作的目标、责任和权利。建立物业企业和社区医院合作模式，由物业企业提供合适的物业和基础设施，以支持社区医院提供专业养老服务，社区医院通过服务人员培训，使物业企业在基本的生活照料和养护、急救、药物管理方面起到一定的辅助作用。建立双方信息共享机制和定期沟通评估机制，使物业企业和社区医院可以共享老年人的健康和需求信息，分享经验和反馈，以改进养老服务的质量和效率。

三是针对不同类型老年人细化物业企业提供的养老服务内容，并明确无偿与有偿服务边界。正视物业企业的盈利需求，通过“个人付费+政府补贴”的方式，按照“微利可持续”的原则，让物业企业在提供养老服务中获取适度的利润。针对不同生活条件的老人提供不同收费标准的特色养老服务，为高龄纯老户、独居、行动不便老人提供“每天一次敲门”“代叫救护车/出租车”“寄、送、收快递”“检查水电设施”“代扔生活垃圾”“代买菜”“送餐上门”“闲聊”等免费服务；为有一定经济能力、需要贴身照料服务的老年人提供“助浴”“陪看病”“家政”等有偿服务；将“理发”“扦脚”等常规生活服务免费覆盖所有老年人。

对银发经济发展的影响：将催生多种有利于供需两侧高效对接的智慧养老消费新场景

随着抖音、微信、拼多多等社交购物一体型APP、小程序在老年人群中的普及，越来越多的老年人，特别是“50后60后”低龄老年人对“指尖”智慧化的消费方式接受度越来越高。由此，打造智慧消费新场景是发展壮大银发经济的有力支撑。

案例观察

上海搭建兼具市场性和福利性的集成化养老产品链接平台

上海市立足于超大城市智慧养老的实际需求，由政府端为银发产业供需双方打造兼具市场性和福利性的集成化养老产品链接平台。例如，推出以互联网为载体、提供精准服务的智慧养老平台“浦老惠”，“浦老惠”平台覆盖6大服务渠道，包含助老热线、公众号、小程序、一体机、一网通办和养老电话亭等；打造一键入住养老院、护工上门、金牌养老顾问、陪诊预约、两病筛查和一键打车等12个银发产业服务微场景；推出短视频大赛、防诈进社区、中医进社区、品牌敬老日和云上课堂等5大线下品牌活动，全面提升企业养老服务产品可及性。

“浦老惠”微信小程序

对成都的启示

全面提升养老产品和服务的智慧化、数字化水平

一是由政府主导创建“蓉易养”智慧医养服务平台。结合“智慧蓉城”建设，嵌入养老机构资源链接、家政服务预约、护理人员人才库、辅具租赁、陪诊预约、助餐申请、养老课堂、法律咨询等端口，为市民提供高效科学养老服务。

二是建设成都养老地图。结合“成都公共服务地图”建设，以城乡居民需求和设施空间分布情况为依据，上线成都养老地图，嵌入养老机构、社区居家养老站、助老食堂等相关信息及导航路线，为银发产业发展打通最后一公里。

文中图片来源：“浦老惠”微信小程序、视觉中国