城市是一个生态系统。市辖行政区域之间地理位置有左右，经济发展水平有高低，特色主导产业有异同，如何统筹联动布局新质生产力、破解区域发展不平衡不充分问题，探索超大城市转型发展新路径，成都再行创新实践。去年成都创新提出“推进一三圈层区域结对联动发展”，区域结对联动发展取得了怎样的实效?成都市经济发展研究院区域经济研究所高璐进行了深入解读。

高质量合作共赢 

打开联动发展新局面

成都作出推动区（市）县结对联动发展决策部署以来，相关区（市）县立足发展基础和资源禀赋，以共建结对联动合作区为抓手构建联动发展关系，在产业协作、招商协同、要素共保、服务共享等领域开展积极探索，取得了关键性突破和实质性进展，打开了中心城区与郊区新城深层次协同发展、高质量合作共赢的联动发展新局面。

顶层设计迅速搭建。目前，结对区（市）县签订结对协议，制定联动合作工作方案，编制结对联动合作区规划，并构建起完善的结对联动工作统筹推进机制。例如，四川天府新区与邛崃市、成都东部新区会同双流区与简阳市、青羊区与崇州市等结对区（市）县成功构建“领导小组+工作专班+合资公司”的联动合作机制，金牛区与彭州市等结对区（市）县组建了以“领导组织机构+工作专班+专项小组”为基本架构的结对联动组织体系，高质量推动区域联动发展。

合作模式加速创新。结对区（市）县聚焦共建结对联动合作区，探索形成了各具特色的联动合作新模式。例如，青羊区与崇州市以“研发+制造”“总部＋基地”模式推动航空产业链跨区域布局，武侯区与金堂县采取“总部＋”“电商＋”“飞地园区”等方式共建淮州绿谷，成华区与蒲江县通过“前店后厂”“双向飞地”等模式开展区域联动发展。

淮洲绿谷规划效果图

合作领域逐步实现全面开花。结对区（市）县重点以产业项目招引为突破口，逐步向基础设施、民生服务等多个领域拓展延伸。例如，青羊区与崇州市以结对联动合作区为载体，在先期布局产业协作的基础上，目前正向教育事业、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等领域纵深推进；四川天府新区与邛崃市多次联合开展投资推介活动，并推动两地16对学校（幼儿园）、6对医疗卫生机构结对合作。

大力推进结对联动发展 

实现1+1>2的聚合效果

放眼全国，诸多有益经验值得参考借鉴。例如，深圳与汕尾合力共建深汕特别合作区，创新指标核算与财税管理机制，将合作区地区生产总值单独统计，明确财税管理与分成划分归属，建立“三方共赢”利益共享长效机制，形成了“造血式”的合作；杭州、宁波、温州等沿海城市与衢州、丽水等西部山区的县（市、区）结成对口协作关系，以土地指标“点对点”调剂、专项资金支持为重点，探索创新产业、科创、消薄、生态等“飞地”“反飞地”“双飞地”合作模式，极大拉近“山”与“海”的距离。

从先发城市联动发展经验可以看出，结对联动并不是单向对口支援，而是双方通过拉长板、补短板，实现‘1+1＞2’的聚合效果，建议：

一是成都应大力推进中心城区和郊区新城结对联动发展，高标准编制结对联动合作区规划，制定出台专项配套政策，加快建立利益联结机制和考核评估体系，以大城市带动大郊区的方式全面提升郊区新城功能承载。

二是鼓励结对区（市）县因地制宜选择合作共建、飞地园区、托管建设等结对模式，着力在空间、产业、资源、要素、服务等更广更深层面探索联动发展新路径，打造区域结对联动发展标杆典范。

原文刊载于成都市经济发展研究院和成都日报联合主办的《成都经济观察》（2024年3月15日《成都日报》第07版），有删改。

文中图片来源：“成都发布”微信公众号、图虫