习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。新质生产力作为实现“两山”转化的新途径，推动生态产品价值的实现，对加快发展新质生产力至关重要。2022年3月，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，赋予了成都充分挖掘释放生态产品价值的改革任务，为成都建立健全生态产品价值实现路径提供了方向指引。

生态产品价值核算作为践行“两山”理念的重要举措，是促进生态产品价值实现的重要基础性工作。近年来，浙江、广东、南京等地围绕GEP核算及结果应用开展了一系列积极探索和创新实践，在核算制度、结果应用、平台建设等方面为成都提供了有益借鉴。成都应加强对表对标，推动GEP核算及结果应用落地落实，促进生态资源向生态价值转化，更好发挥示范区引领带动作用。

（一）GEP核算及结果应用的主要路径

GEP（Gross Ecosystem Product），即生态系统生产总值，也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

GEP核算及结果应用能将无形的生态优势“嫁接”于有形的商品、产业和空间，通过相关转化路径，实现生态资源的经济、社会、人文、生活、美学等价值。一般来说，GEP核算及结果应用包含三个步骤：

一是生态系统资源统计，包括细化生态资源分类标准、编制生态产品目录清单等，系统反映不同类型不同区域生态系统状态和生态产品种类分布、供给水平、功能特点等情况。

二是生态系统服务价值计算，利用物理模型、统计模型、经济模型等计算生态系统关键服务价值（包含物质产品、调节服务、文化服务等），加总得出生态系统所提供产品和服务价值总额，即GEP。

三是GEP核算结果应用，推动GEP核算成果进监测、进规划、进考核、进决策，将GEP核算结果应用到生态产品市场交易、经营开发、绿色金融等层面，为实现经济发展与生态环境保护双赢提供科学依据。

（二）GEP核算及结果应用的主要进展

截至目前，我国GEP核算及结果应用工作已形成以国家总体部署为引领、以地方具体实践为抓手的推进格局，各地主要围绕核算规范制定、核算试点推进以及核算结果应用等方面开展重点探索。回顾我国生态产品价值核算研究发展历程，根据重要事件和关键节点，可以划分为科学探索、实践推进和深化铺开三个阶段。

在科学探索阶段，围绕生态系统服务价值评估，Costanza、欧阳志云等国内外众多学者开展自主探索，推动生态产品价值核算由森林生态系统扩展到草地、湿地、海洋、流域等多种类型。

在实践推进阶段，国家发展改革委、国家统计局、自然资源部等部委先后部署实施系列GEP核算试点，浙江、江苏、厦门、深圳等地探索构建生态产品价值评价体系，形成统计核算和工作制度，建立生态产品价值核算方法。例如，厦门于2018年构建了基于统计报表法的GEP业务化核算体系，在科学模型基础上构建了业务化统计经验模型，设计了一套完整的编码系统和数据报表系统。

在深化铺开阶段，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》标志着生态产品价值核算从零星部署走向在全国范围内全面铺开，地方各级政府在国家总体战略的引领下纷纷出台相关实施方案和意见，全面推进省、市、县（区）各层级生态产品价值实现工作。据不完全统计，截至2022年年底，我国与生态产品价值核算相关的各级试点已覆盖17个省份、50个地级市，超过160个县（区）¹。

（一）规范核算标准，优化生态产品价值核算流程

生态系统多样性决定了GEP核算复杂性，只有建立科学规范的GEP核算标准，才能最大限度降低核算结果的不确定性和不可比性。

当前，我国已经出台了一系列生态产品价值核算技术规范，虽然在核算范围与评估方法上尚未达成一致，但不同核算体系在分类上普遍包含物质产品、调节服务、文化服务，并结合区域特点增加生态产品科目，形成具有地区特色的生态产品核算标准。例如，南京高淳区将推动“两山”双向转化作为国家城乡融合发展试验区建设重要内容，率先制定发布全国首个县域GEP核算标准体系，为蓝天碧水、公园绿地、河流湖库等生态资源贴上价格标签；2021年，高淳区牵头制定了南京市《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，并成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区级地方政府。

成都实践

近来年，成都以建立GEP核算标准为重点，先后形成《成都平原县域GEP核算技术规范》《大邑县生态产品价值核算技术规范（试行）》《成都市城市公园生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》等核算标准。但已有GEP核算实践还存在核算技术规范不完善、核算方法不统一、核算指标体系有差异等问题，一定程度上制约了GEP核算结果在规划编制、支撑决策、项目考核等方面的应用效果。

（二）探索成果应用，拓宽生态产品价值实现路径

通过GEP核算摸清家底只是第一步，推动生态产品价值实现、有效激励生态文明建设才是最终目的，丰富和完善GEP核算结果的应用体系是关键，只有这样才能让GEP核算结果焕发出生机。

各地在广泛开展生态产品价值核算的基础上积极推进核算结果应用，尤其是在绩效考核、绿色信贷等方面开展了较多探索。例如，广东深圳、惠州等地将GEP核算结果全面应用于党政领导干部绩效管理，以补充完善生态文明绩效考核体系。山东蒙阴依托GEP核算结果，加强与银行业金融机构合作，构建生态信用制度体系，创新推出古树名木“生态贷”“助栗贷”等绿色金融产品；蒙阴安康村源泉山庄通过质押7棵百年板栗树，贷款300万元用于扩大经营规模，营业额和接待游客数量均增长15%以上；蒙阴县农商银行依据生态产品核算价值给予桃墟镇百泉峪村生态授信4300万元。

成都实践

近年来，成都将GEP核算成果应用在市场融资等方面成效突出。例如，2021年，崇州市观胜镇严家弯湾将GEP核算成果作价入股盆景文创公司，推出以盆景为主题的旅游、餐饮、展示和培训。但整体来看成都将GEP核算成果应用于政府决策和绩效考核评价、规划编制和工程实施、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态产品保值增值等方面，还有较大可为空间。

崇州市观胜镇严家弯湾

（三）搭建交易平台，推动生态资源要素合理流动

针对调节服务类生态产品具有纯公共产品属性，各地探索建立生态产品交易平台，通过对生物多样性保护以及水源涵养、水土保持等多元化生态调节服务产品的市场化定价，打通生态产品价值的市场化实现渠道。例如，浙江丽水创新建立“两山银行”生态产品交易平台，制定基于GEP核算的生态产品市场交易制度。创新培育“两山公司”作为公共生态产品的供给主体和交易主体，建立了基于GEP核算的生态产品政府购买机制。

成都实践

近年来，成都积极建立生态产品市场化运营机制，健全环境权益交易制度，推进碳排放权、水权、排污权、用能权及林权等交易。2023年3月，四川联合环境交易所正式启动建设“西部生态产品交易平台”，促进了环境资源要素有序流动。成都兴城集团结合GEP研究成果将成都环城生态公园8个点位“碳惠天府”机制碳减排量在四川联合环境交易所上市挂牌。但整体来看，成都绿色资源要素市场交易仍存在交易机制不畅通、参与主体不活跃、交易意识不够强等问题，“价格发现”功能未能有效发挥。

四川联合环境交易所西部生态产品交易平台

从“首提地”到“示范区”，成都正处于全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的关键阶段，需围绕“打开‘两山’转化通道，实现生态优势转换”这一科学命题，聚焦公园城市示范区建设，以发展新质生产力为着力点，加快完善核算制度、创新成果应用、推动市场交易，逐步走出一条GDP与GEP双增长、双转化的高质量发展之路。

（一）完善核算制度体系，筑牢GEP核算基础支撑

针对GEP核算技术规范不完善、核算方法不统一、核算指标体系有差异等问题，建议加快制定覆盖成都全域的GEP核算实施方案，建立健全完整的生态产品总值核算制度体系，明确GEP核算责任分工和工作要求，确定核算方法，规范核算流程。

依据《生态产品总值核算规范（试行）》，参考借鉴江苏南京、广东深圳、浙江丽水等地先进经验，在考虑不同生态产品属性的基础上，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法体系，着力解决生态产品“难度量”问题。完善GEP核算数据来源、统计口径和填报制度，搭建GEP自动核算平台，依托GEP核算数据模型，提高GEP核算效率和准确性。编制“市-区（市）县-镇-村”四级生态产品目录清单，全面反映不同类型不同区域生态系统状态和相应生态产品的种类分布、供给水平、质量等级、功能特点、保护和开发利用等情况，推进GEP核算清单化，提升生态产品价值的公信力和参考价值。

（二）创新结果应用体系，用好GEP增强绿色动能

针对GEP核算在政府决策和绩效考核评价、规划编制和工程实施、生态环境损害赔偿等方面的成果应用不足问题，建议借鉴广东深圳、浙江丽水等地经验，积极探索在国民经济发展规划、绿色低碳政策体系等制定时，将GEP作为预期性指标纳入指标体系。

探索在建设项目立项审批和设计实施过程中引入GEP影响评价，作为对项目环境影响评价的有效补充。探索将GEP核算结果纳入政绩考核体系，与生态文明建设考核、生态补偿资金分配等挂钩，以自然资源负债表、自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况等为依据，健全领导干部生态环境损害责任终身追究制。

（三）加强交易平台建设，促进环境要素市场化交易

针对要素交易机制不畅通、参与主体不活跃、交易意识不够强等问题，建议探索建立绿色要素一体化综合性交易平台，完善西部生态产品交易平台功能，打造西部环境资源交易中心，为更多市场主体提供绿色评定评级、投融资对接、碳核算、信息披露等功能。

“绿蓉融”绿色金融综合服务平台

以争创国家绿色金融改革创新试验区为契机，建立绿色金融政策标准、服务、产品体系，优化提升“绿蓉融”平台功能，建设统一的绿色金融综合服务平台。鼓励金融机构基于GEP核算结果开发金融类产品，积极开展GEP贷、生态贷等绿色信贷，通过创新GEP融资体系激活沉睡生态资产。

文中图片来源：成都日报、四川联合环境交易所西部生态产品交易平台、“绿蓉融”绿色金融综合服务平台、图虫

文中注释说明：

1. 内容所述数据来源于2023年5月3日《经济日报》第4版——《夯实生态产品价值实现的“数字底座”》。

参考文献：

1. 张林波,陈鑫,梁田等.我国生态产品价值核算的研究进展、问题与展望[J].环境科学研究,2023,36(04):743-756.DOI:10.13198/j.issn.1001-6929.2023.02.01.

2. COSTANZA R, DARGE R, DEGROOT R, et al. The value of the world's ecosystem services and natural capital[J]. NATURE, 1997,387(6630): 253-260.

3. 欧阳志云,王如松,赵景柱.生态系统服务功能及其生态经济价值评价[J].应用生态学报, 1999(05): 635-640.

4. 蒙阴环保，《蒙阴构建“两山”转化的循环可持续机制》。

5. 蒙阴发布，《让绿水青山变金山银山，蒙阴县乡村振兴谱新篇》。

6. 成都发展改革，《公园城市 成都示范㊸｜成都兴城集团：积极探索环城生态公园生态产品价值实现路径》。