党的二十大报告强调，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》提出，健全统一的社会信用制度，推进信用理念、制度、手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，促进形成新发展格局。作为首批全国社会信用体系建设示范城市，成都市深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强社会信用体系建设的各项要求，主动承担重点任务，积极先行先试，开展了“以信用管理为核心的住建领域行业监管新模式“、“科创贷”、信用赋能“政策找企业“、信用社区守信践诺体系等一系列企业和群众可感知、可获得的探索与实践，持续释放信用价值助力城市高质量发展。

信用信息是社会信用体系建设的“基础桩”。近年来，成都市持续推进公共信用信息系统建设和信用信息归集共享，通过编制市级公共信用信息目录、优化“双公示”全流程工作机制、建设市级信用信息应用管理平台等举措，不断筑牢社会信用体系建设的发展基础。

（一）强化协同配合推动目录清单编制

成都市紧跟国家指引，组织60余家市级部门（单位）共同参与本地目录编制工作。在广泛征求意见的基础上，形成《成都市公共信用信息目录（2023年版）》。加快推动区域合作，联动德眉资三市编制《成德眉资公共信用信息系统资源共享目录》，共同推进联合奖惩目录清单编制工作并建立“红黑名单”共享库，携手共建信用都市圈。

（二）优化工作机制推动信息归集提效

动态更新全市“双公示”事项目录，健全“双公示”台账清单，做好信息异议处理工作，优化“双公示”全流程工作机制。明确5类行政管理信息数据归集报送范围、方式、时限和职责分工，形成5类行政管理权力清单，建立不合规信息校核反馈机制。及时调整信用承诺信息数据标准，推动7类信用承诺类型全覆盖，优化各行业领域信用承诺信息模板，开展重点人群信用承诺签署工作。截至2023年7月底，累计归集“双公示”、5类行政管理信息727万余条；信用承诺、履约践诺数据558万余条；法人、自然人信用信息数据共计11.57亿条。

（三）深化数据整合推动平台建设提能

建设成都市信用信息应用管理平台，整合281类信用信息，涵盖市场主体基础信息、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、纳税、社会保险、住房公积金、水电气、不动产、荣誉表彰等，不断夯实社会信用体系数据基础。平台研发推出政务诚信评价、区域信用状况监测等功能，探索构建债券发行企业信用分析、粮食企业信用评价、产业“建圈强链”信用分析等模型，积极提升信用信息开发利用能力。

信用理念和方式是能够被用以破解制约经济社会运行难点、堵点、痛点问题的“金钥匙”。在加强信用信息归集力度的同时，成都市结合本地实际，积极推进信用创新应用，形成了一些行之有效的经验做法，助推营商环境持续优化。

（一）在重点领域深化分级分类监管，提升监管有效性和精准性

推进重点领域信用分级分类监管，以信用风险为导向优化配置监管资源，提升监管精准性和有效性，是加快健全以信用为基础的新型监管机制的重要内容。在住建领域，成都市住建局率先探索打造“以信用管理为核心的住建领域行业监管新模式”，于2017年创新构建“成都市住建领域信用信息管理系统”，并按照“全面覆盖、分步实施”原则，持续推进分类设置行业信用评价指标、规范信用评价管理流程、制定信用联合惩戒清单制度、分级实行差异化监管等系列工作。

成都市住建领域市场主体信用查询网站

当前，在评价对象方面，已出台房地产开发、勘察、设计、图审、施工、监理、预拌混凝土（砂浆）、招标代理、造价咨询、物业服务、房屋租赁、工程质量检测、房屋测绘、房屋安全鉴定、白蚁防治等16类市场主体和注册建造师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册造价工程师、注册监理工程师等11类从业人员信用评价管理办法，实现了信用主体全覆盖。在评价环节方面，已覆盖项目招投标、工程施工、楼盘预售、物业管理等重点环节，形成贯穿市场主体全生命周期的闭环管理，实现了建设周期全覆盖。在评价模式方面，采用“市场+现场”两场联动的评价模式，将企业经营指标、表彰奖励、市场交易等多方位行业市场评价要素以及现场质量、安全文明施工等工程质量安全评价要素纳入信用评价，实现了评价要素全覆盖。

通过构建以信用为核心的住建行业监管模式，成都市住建领域已将信用评价广泛应用于工程项目招投标、农民工工资担保管理、“三包一挂”治理等工作之中，在提升工程项目管理水平、加强民工工资支付保障等方面发挥了重要作用，对有效规范建筑市场企业诚信经营、促进建筑业健康发展提供了重要助力。截至目前，成都全市累计开展信用分级分类监管领域数量达50 余个，除住建领域外，还涵盖了食品药品、安全生产、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域，多项经验做法在全国、全省复制推广。

（二）在“信易贷”方面增强数据融合应用力度，提升信贷可得性

推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，是以坚实的信用基础促进金融服务实体经济的重要举措。随着成都市公共信用信息同金融信息共享整合力度不断加大，“政、银、企”信息互通和共享应用协同机制不断完善，已推出“科创通”“农贷通”“绿蓉融”“知贷通”“盈创动力”等具有成都特色的融资对接平台及一系列“信易贷”服务。

“科创贷”是成都市“科创通”平台针对科技型中小企业“缺乏抵押物无法贷款，又因为无法贷款缺乏征信记录”难题创新打造的信用贷款产品。基于“政府增信+风险共担+补偿机制”模式，成都市帮助科技型中小企业利用其知识产权、股权、人才、成果、研发投入等综合信用状况获得银行信用贷款，解决企业“首贷”问题。科技型中小企业通过“科创贷”实现一次完整的“贷款-还款”后，可建立起基本的信用记录，又为其今后获取其他银行贷款或其他模式融资奠定了良好的信用基础，成为科创企业获得信贷融资的“敲门砖”，提高了科技型中小企业贷款的可获得性。目前，成都市在科创板上市或者审核过会的成都先导、苑东生物、秦川物联、盟升电子、极米科技、纵横股份、智明达、欧林生物、天微电子等企业全部为“科创贷”等产品的长期跟踪支持企业。

“农贷通”是成都市以农村信用体系建设为核心，按照搭建农村信用信息平台、打造应用场景、完善运营模式、加强推广应用和配套保障措施的思路，构建的线上线下有机融合融资服务体系。截至2022年6月底，“农贷通”平台累计入驻一级金融机构79家，发布金融产品661个；注册用户96524户、企业2485家，累计为21524个新型农业经营主体及农户放款26522笔，合计452.83亿元，有效缓解了农村金融信息不对称，融资难、融资贵等难题。

农贷通·农村金融保险服务平台

（三）在政策兑现流程嵌入信用信息，实现“政策找企业”靶向对接

为推动惠企政策措施加快落地落实，让企业对各项惠企政策“应知尽知”“应享尽享”，成都市打通“天府蓉易享”（成都市政策找企业智能服务平台）和“信用中国（四川成都）”两个平台的共享通道，将惠企政策申报事项与企业信用信息进行精准匹配，形成企业信用与政策的“双画像”关联图谱，将两个平台打造成惠企“百宝箱”，推动实现“政策找企业”。

“天府蓉易享”平台

成都市通过在“天府蓉易享”平台的审批流程中嵌入市场主体信用积分评价结果、公共信用报告及信用风险等级并实时动态更新，直接筛选出符合政策条件且信用良好的市场主体“白名单”，各部门在审批时及时查看企业信用状况，从而有效缩短审批流程和时间。“信用中国（四川成都）”网站通过融合“天府蓉易享”平台功能，在全国率先实现集信用查询、政策匹配、信用报告、信用修复等“一站式”集成功能。

截至2022年底，“天府蓉易享”和“信用中国（四川成都）”两个平台已汇聚成都市358万余家企业基本数据，并与企业信用状况、基本数据融合，形成企业标签218项。通过将信用积分评价结果嵌入“天府蓉易享”等政策服务平台，助力3500余家企业快速完成事项申报，涉及资金超5亿元，信用赋能“政策找企业”成效明显。

“信用中国（四川成都）”网站

“信用+”是能够激发基层治理活力的“新动能”。成都市鼓励运用信用手段赋能基层治理，加强诚信文明建设，以信用为治理注入新的“活水”，不断提高基层治理能力，提升人民群众获得感。

为破解乡村基层治理难题，成都市大邑县率先探索以信用承诺为抓手，以践诺激励为导向，在汪安社区创新打造“3+4+N”信用社区守信践诺体系，推动形成了乡村基层诚信治理长效机制。围绕基层治理重点、和美乡村建设目标，在充分结合村规民约的基础上，大邑县明确三类信用承诺事项（基础承诺事项、奖励承诺事项、专项承诺事项），构建四条履约践诺机制（社区信用承诺平台管理机制、践诺奖励事项申报审核机制、履约践诺督促机制、群众共同监督机制），打造“N”个承诺激励应用场景（幸福超市优惠购物、教育医疗福利奖励、便捷金融服务、荣誉表彰），将引导村民树立履约践诺意识与推动集体经济红利共享有机结合，推动信用承诺、守信激励在基层治理落地应用，实现基层德治和信用体系一体化建设融合。

建立运行该体系以来，汪安社区村民由治理的“旁观者”逐渐转变为自觉的“参与者”“协助者”甚至是“组织者”，基层治理中一些突出问题得以消解，村民对社区治理的认可度、满意度显著提升，形成了“信用+基层治理”新样板，促进了乡村实现从经济到文明的全面振兴。2023年5月，在国家公共信用信息中心和中国经济信息社联合主办全国信用承诺典型案例征集评选活动中，《守信“红利”激发乡村治理“活力”——成都市大邑县创新打造信用社区守信践诺体系》获评2023年度全国信用承诺特色案例，信用赋能基层治理的重要价值进一步彰显。

《守信“红利”激发乡村治理“活力”——成都市大邑县创新打造信用社区守信践诺体系》获评2023年度全国信用承诺特色案例

当前，成都市经济发展研究院基于创新构建的“建设推进有白皮书规范指引、建设问题有监测评价通报、典型案例有评选推荐、探索创新有对标参阅、发展评价有蓝皮书报告”业务配套支撑体系，正积极配合市发改委推进全市社会信用各项业务工作有序开展。2022年，成都市经济发展研究院研究形成《成都市社会信用体系建设发展报告（2022）》《信·价值与力量——成都市社会信用体系建设典型案例选（2022）》等系列成果，为全市社会信用体系建设提供了有力支撑。

原文刊载于“国家发展改革委”微信公众号，有删改。

文中图片来源：“信用中国（四川成都）”网站、农贷通·农村金融保险服务平台、“天府蓉易享”平台、成都市住建领域市场主体信用查询网站、“成都发展改革”微信公众号

撰文：成都市经济发展研究院智慧治理研究所

业务指导：成都市发展和改革委员会财政金融处