近日，成都市委十四届三次全会审议通过了《中共成都市委关于坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系的决定》 (以下简称“《决定》”)，对成都坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系进行了系统部署谋划。《决定》明确提出聚焦创新生态营造放大要素集聚优势，突出企业科技创新主体地位，完善科技金融服务体系，筑牢教育人才基础支撑，做强新型基础设施底座，强化财税用地服务保障，进一步释放创新潜能、提升产业效能。

科技金融是立足金融服务实体经济本源、赋能科技型企业创新发展、助力科技成果高效转化的集金融工具、金融政策、金融服务为一体的多元化投融资体系，构建以科技创新为引领的现代化产业体系需要多层次、全覆盖、可持续、高效率的科技金融服务体系的支持和助力。据此，本文在认识科技金融对成都市构建现代化产业体系的作用和意义基础上，围绕支柱产业、新兴产业、未来产业发展特点、基础条件、短板问题及未来发展方向，同时借鉴同类城市同类城市主要经验和做法，总结梳理科技金融服务现代化产业体系构建的侧重点，提出了成都提升科技金融服务效能的有关建议。

从全球科技创新中心发展规律来看，科技创新活动的高效开展对互补性创新生态系统和网络的依赖日益增强，具有影响力的科技创新中心往往都具有良好且完善的创新生态系统。而发达的科技金融服务体系作为科技创新活动的重要保障，是创新生态系统不可或缺的重要组成部分。例如，硅谷作为全球公认首屈一指的科技创新中心，其成功的秘诀就在于营造“热带雨林”型的创新生态系统，特别是众多天使投资人和风投资本在其中发挥着重要纽带作用，为科技创新活动注入源源不断的活力，成为全球高科技行业创新摇篮。

科技金融是增强创新资源集聚配置的“调节器”。科技创新作为一项高投入、高风险、长周期的创造性活动，需要发挥资本在创新成果筛选、科技企业培育、创新风险分散、科技成果交易等方面的媒介作用，这也导致创新资本在汇聚带动人才、技术、项目、基础设施等各类创新资源要素集聚配置中的主导作用日益增强。例如，纽约作为全球最大的金融中心之一，是全球资本支配中心和服务中心，其依托发达的金融业服务体系优势，一方面与周边波士顿、华盛顿等地区有机协同，另一方面通过资本运筹在更大范围内统筹创新资源配置，逐步形成美国东海岸创新集群。

纽约市曼哈顿区华尔街

科技金融是促进科技成果孵化培育的“助推器”。科技成果从孵化培育到生产转化是一个复杂而漫长的过程，通常会经历“基础研究、技术开发、工程研制和规模生产”等诸多阶段，各个阶段对资金需求规模数量、性质结构和所承受的风险程度也各不相同，因此，构建完善多层次、专业化、特色化的科技金融服务体系，满足不同阶段创新活动的资金需要对于创新成果的孵化培育乃至生产转化至关重要。例如，新加坡通过构建完善针对科技创新活动不同阶段需要的全方位、全生命周期融资服务体系，营造灵活、高效、多元化科技金融环境，促进众多科技成果孵化。

科技金融是提升产业转型升级效能的“催化器”。产业转型升级的根本动能依赖于科技创新和产业发展的深度有机融合，而金融对科技创新和产业发展发挥着“粘合剂”作用，通过推动“科技-产业-金融”良性循环，能够有效打破科技与经济“两张皮”的现象，尤其是在新技术、新业态、新模式不断涌现，产业高端化、智能化、绿色化不断深入背景下，迫切需要完善的科技金融服务体系提供支撑保障。例如，美国、日本、德国等通过政府出资为主构建科技金融担保体系等方式不断完善信用担保体系、不断创新金融产品和服务，有效推动科技与产业融合发展。

《决定》提出推动支柱产业提能发展、新兴产业领先发展、未来产业突破发展。科技金融要赋能成都以科技创新引领现代化产业体系建设，应立足上述产业发展特点、基础条件、短板问题及未来发展方向，同时借鉴同类城市主要经验和做法，需要更加注重提高科技金融对产业高端化、智能化、绿色化转型的服务效能，对科技型企业的直接和间接融资能力，对产业发展资金需求的匹配度和支持度。

（一）聚焦支柱产业转型提质，提高科技金融对产业高端化、智能化、绿色化转型的服务效能

支柱产业具有发展基础较好、支撑作用较强等特点，但同时也面临产业链条存在薄弱环节、产业竞争力仍需提升等问题，科技金融应注重提高对产业链构建完善以及产业转型升级的服务效能。

如广州、深圳等城市采取设立科技创新基金、创新科创企业授信体系等方式，深化科技金融对科技型企业产业链的服务能力。其中，广州成立“产业金融部”，设立科技创新基金，有机融合政府产业布局、企业融资需求、投资机构投资方向，推动重点产业链“补链”“强链”；深圳创新科创企业授信体系，精准服务医疗器械、机器人等细分行业，助推开发打造更多新技术、新产品、新业态。

又如苏州、重庆等城市通过打造企业转型升级专属金融产品、激发企业转型升级积极性等方式，推动产业迈向业高端化、智能化、绿色化，其中，苏州聚焦打造优势竞争板块、扩大数智化生产规模等环节，通过并购、再融资等方式提供直接融资支持，通过降低融资成本改善企业盈利，不断激发企业数智化转型效能；重庆完善绿色项目评价标准、核算体系，搭建绿色项目智能化识别平台，推动科技金融与绿色项目的精准对接。

2023年2月20日，重庆市建设绿色金融改革创新试验区推进大会召开

（二）聚焦新兴产业培育壮大，增强科技金融对科技型企业的直接和间接融资能力

新兴产业具有高不确定性、高成长性以及轻资产等特点，长期以来，轻资产、缺少有效抵押物导致的融资难、融资贵、融资慢问题，已成为新兴产业发展壮大的瓶颈。科技金融应聚焦产业全生命周期，聚力提高新兴产业直接融资和间接融资能力，着力破解融资方面问题。

如深圳、上海、重庆等城市，通过上市融资、股权融资、知识产权质押融资等方式，针对科技型企业的生命周期特点提供基金、信用贷等多元金融产品，提高企业直接和间接融资能力。其中，深圳聚力推动企业上市融资，加大对科技企业上市孵化、辅导并优先支持上市，发展专业资本运作平台，为企业提供全过程、全方位上市服务，并形成种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等全链条金融体系。上海推动区域性股权市场转型，深化私募股权和创业投资份额试点，寻求各类资本和中小企业早期需求结合点，逐步建立符合中小企业需求的上市规范培育体系，并形成对初创期、成长期、成熟期的“启航贷”“科创助力贷”、“高企贷”“员工持股贷”、“并购贷款”“资产证券化”等产品。重庆深化知识产权质押融资改革工作，加大探索科技型企业轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式，创新“知识产权+”专属信贷产品和服务，支持创新主体运用专利、商标等开展质押融资。

2022年7月7日，人民银行上海总部与上海市科委共同发布“高企贷2.0”

（三）聚焦未来产业前瞻布局，提升科技金融对产业发展资金需求的匹配度和支持度

未来产业是代表未来科技和产业发展新方向、对经济社会具有支撑带动和引领作用的前瞻性产业，具有从原始创新到产业化过程不确定性高、周期长、投资大、所需技术多元等特点。科技金融应充分发挥政府作用，通过提高财政资金撬动作用、创新科技金融服务机制等，为未来产业发展提供充足资金支持。

如上海、苏州、深圳、北京等城市通过加大财政资金投入力度、转变财政资金引导方式等放大财政资金效应，通过健全完善科技金融政策体系和服务机制提高服务效能。其中，上海出资设立创业引导基金、天使引导基金、创新专项发展基金，对科技类贷款和保险进行补贴、补偿、奖励；完善科技金融增信与风险分担机制，鼓励区级政府机构对集共体、首台套、专利险、产品研发险等科技保险进行财政补贴。苏州转变财政资金引导方式，实行“拨改贷”“拨改投”“拨改补”创新，推出科技型中小企业信贷风险补偿专项资金“科贷通”等产品；坚持政府推动，银行主导，保险担保，创投融合，券商推力，形成了“政府+银行+担保+保险+创投+券商”的“苏州模式”。深圳大力发展创业投资，引导大量民间资本参与发起设立创业投资、股权投资、天使投资、风险投资等基金，形成了创业投资产业体系。北京就融资环境建设、产品创新、专营组织机构建设等领域推出一系列政策“组合拳”，逐步健全首都科技金融政策体系。

针对科技金融支持支柱产业、新兴产业、未来产业发展的侧重点，借鉴北京、上海、深圳、苏州等城市完善科技金融服务的相关经验和做法，强化金融全创新链参与，以金融服务打通科技创新企业成长瓶颈，不断释放成都打造西部金融中心对科技创新的巨大推动效应。

（一）发挥天使投资对科技创新的源头推动作用

聚焦新兴产业和未来产业领域，高效组建运营天使投资引导基金，促进科技、人才和金融的相互融合，通过风险共担和补偿的方式，降低创新项目发展风险；鼓励各类天使投资、风险投资基金支持企业创新创业，提升“投新、投早、投小、投硬”能力，围绕科技型、创新型初创企业发展需求，着力解决企业在孵化和初创期的融资难问题；鼓励种子基金、天使基金等提高风险容忍度，完善种子基金、天使基金尽职免责机制，着力破解社会资本“不敢投、不愿投、不知道往哪投”困境。

（二）完善符合科技创新需求的多层次资本市场

加强对支柱产业、新兴产业等领域企业成长情况的认识和梳理，加强“科创企业上市培育库”建设，有效推动一批“硬科技”企业在科创板上市，同步推动区域性股权交易市场建设；稳步推进多层次资本市场改革，加快完善资本市场转板机制建设，持续优化完善不同板块上市条件，明确相应的交易规则和投资者适当性制度，以更好满足处于不同发展阶段的企业的上市需求，让合适的企业去到合适的平台；推动跨领域金融产品创新与合作，挖掘多层次资本市场的服务能力，探索“保险+股权”“保险+期权”等融资产品创新，开展全方位、多层次、宽领域金融业务合作。

（三）建全科技型中小企业金融服务体系

根据科技型中小企业在不同发展阶段的金融需求，构建以“股权+债权”为核心的融资体系，在直接融资方面，着力构建覆盖科技型中小企业种子期、创业期和成长期的股权投资体系，引导和放大社会资本投入；在间接融资方面，着力构建符合科技型中小企业资产特征的债券融资体系，丰富银行等金融机构的科技金融产品。同时，创新科技金融服务，加快发展科技保险、科技小贷等专营机构，探索投贷联动、银保联动、投保联动等模式，不断提高金融服务科技型中小企业的质效。

（四）建立全创新链的政府创新投入模式

整合现有国有科技创新投资体系，构建集股权融资和债券融资、直接融资和间接融资、融资担保和风险保障于一体的科技金融服务体系，打造强大的多元化科技金融服务平台，为科技型创新企业提供全生命周期、全功能形式的投融资服务；充分发挥政府引导、市场为主导的作用，根据创新链不同阶段的需求，结合各类金融产品的各自特性，建立完善“技术创新-成果筛选-概念验证-中试熟化-创业孵化”全流程产业创新体系，创新金融服务模式，形成创新链、产业链与资本链的良性循环。

文中图片来源：重庆日报、“浦东发布”微信公众号、图虫