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优化营商环境,成都向北上广深学什么

2022-12-30 浏览量:1392 成都市经济发展研究院
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  北京、上海、广州、深圳(以下简称“北上广深”)作为2017年中央要求率先加大营商环境改革力度的四个特大城市,已先后开展三轮营商环境优化改革,通过对标先进持续改革、开展地方立法工作、推进区域营商环境整体提升、以技术创新推动改革攻坚、鼓励原创性差异化改革,取得积极成效。在《2020中国城市营商环境投资评估报告》等营商环境第三方评价报告中,北上广深排名均稳居前四(见表1-12)。北上广深在加快推进地方立法工作、持续深化营商环境优化改革、推动区域营商环境一体化等方面的政策举措值得成都参考借鉴。

表1  2020年度部分营商环境第三方报告城市排名情况

 

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  一、成都加快建设国际化营商环境标杆城市


  近年来,成都以打造稳定公平可及的营商环境标杆城市为目标,持续深化“放管服”改革优化营商环境,将2019年确立为“国际化营商环境建设年”,先后出台改革行动计划和工作方案,打造形成“蓉易办”政务服务平台、“蓉易贷”中小微企业融资平台、城市机会清单等系列营商环境品牌,连续2年荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”奖。在2019年国家发展改革委组织的41个重点城市营商环境评价中,成都位列15个标杆城市之一。目前,成都国际化营商环境建设已进入全面深化的3.0阶段,但在营商环境政策引领、法治保障、区域协同、技术运用及创新改革等方面仍有待加强,稳定公平可及的营商环境还需持续建设。


  二、成都营商环境优化工作的不足


  (一)政策举措引领性不足


  自2017年北上广深启动营商环境优化改革工作以来,营商环境政策已先后更新至3.0版。北上广深均以打造国际一流营商环境为目标,高标准对标国际规则和最佳实践,北京突出科技创新、上海推进扩大开放、广州推动要素市场化配置、深圳重视企业家与企业服务,持续优化升级政策举措。目前,上海已启动营商环境4.0版制定工作,北京营商环境4.0版已正式公布。成都营商环境政策1.0至3.0版的制定与出台均滞后北上广深,政策举措以对标追赶为主,针对性和引领性不足(见表2)。

表2  北上广深蓉营商环境政策出台情况

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  (二)地方立法工作启动滞后


  北上广深均已制定地方性优化营商环境条例,将具体经验体系化、特色做法制度化。北京提出构建五大制度,上海提出以市场主体感受为首要评价标准,广州结合疫情防控工作常态化提出突发事件扶持、保障产业供应链发展措施,深圳建立企业除名和强制注销制度(见表3)。《成都市优化营商环境条例》立法工作目前仍在组建专班和前期研究阶段,亟待加速。

表3  北上广深营商环境地方性立法工作情况 

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  (三)区域协调协同有待加强


  北上广深着眼于带动区域营商环境整体优化,探索建立共识和协调协同机制,促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区营商环境优化。北京、上海分别以“一网通办”为抓手,推进所在城市群协同优化营商环境,提升区域整体营商环境水平。广州从园区衔接互认、产业供应链协同发展、人才引进、仲裁和调解机构合同方面,推动粤港澳大湾区区域一体化营商环境打造。深圳从商事调解和金融市场领域加强与粤港澳大湾区营商环境互联互通(见表4)。目前,成都与周边地区协同优化营商环境工作仍在起步阶段。

表4  北上广深营商环境区域协同举措

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  三、优化营商环境工作的建议


  (一)健全营商环境法治保障


  建议加快推进地方立法工作,总结近年来本市优化营商环境的经验和做法,将“三个一”网络理政新格局、政务服务“蓉易办”“蓉易享”“蓉易贷”“城市机会清单”“项目清单+城市合伙人”对接机制、职务科技成果混合所有制改革等成都特色创新提升固化为法规制度。学习借鉴广州立法专班起草和专家团队起草的“双主体”立法模式及深圳开门立法经验,广泛听取不同所有制、不同规模企业意见和建议,增强改革的规范性、操作性和实效性。


  (二)对标先进持续推进改革


  建议以北上广深等营商环境先发地区先进经验为借鉴参考,迎接测评和打响品牌两手抓,既要对标先进,也要突出特色。对重点领域关键环节,如“一网通办”等滞后领域,以问题为导向限时解决,提升改革效率;如金融信贷等已有成熟经验领域,鼓励开展“微创新”“微改革”,提升用户感受;如新技术应用等空白领域,加快推进原创性、差异化的创新改革,打造特色。


  (三)提升区域整体营商环境


  建议探索开展成德眉资营商环境政策沟通协商机制,尽快打破和消除区域协同发展中的各类体制机制障碍,便利生产要素自由流动、企业跨市投资、产业链跨市构建、市场统一开放和监管,加快市场规则制度一体化步伐。

 

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