自2018年起，上海市在全国率先提出“一网通办”“一网统管”改革，城市治理数字化进入高速发展阶段，并取得显著成效。2020年，上海成为我国首获“世界智慧城市大奖”的城市，在联合国全球城市电子政务评估排名中位列第9，得到全球广泛关注与高度认可。为增强“智慧蓉城”建设在推动超大城市治理体系和治理能力现代化进程中的牵引性作用，本文围绕谋划思路、决策理念、协同方式、政企合作方面，结合典型案例，剖析上海与其他地区相比所具有的特性与先进性，并对我市“智慧蓉城”建设提出几点建议。

　　一、上海推进数字化转型的经验启示

　　（一）谋划思路：在有效判别社会民生显性、隐性需求与问题的基础上精准制定治理方案，而非照搬模仿、盲目撒网

　　与许多城市在数字化转型过程中盲目追随先发城市选取改革点位、动辄开展百余项业务流程再造或应用场景建设相比，上海更加注重在有效识别本地社会民生实际需求、存在问题及风险的基础上有序部署治理任务，并在总结经验的基础上持续迭代升级。例如，在“一网通办”方面，上海按年度开展高效办成“一件事”改革，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题多以及跨部门跨层级跨区域为标准,在2020年选取15件事进行“一件事”改革并全部完成的基础上，2021年选取12件事持续推进。2020年实施15件“一件事”改革后，截至目前，办件量已达近200万件¹，平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%²，得到社会广泛认可。

　　同时，上海不再是通过人工摸排形式简单收集社会的显性需求、问题与风险点，而是依托大数据技术和思维，通过关联应用多源、多维、多端数据捕捉和挖掘社会的隐性情况，进而不断提升治理设计的全面性、精准性、有效性。例如，为精准实施困难家庭救助策略，上海徐汇区通过收集市民在“一网通办”留下的求职信息与其他民生数据进行关联分析，对市民家庭进行整体“画像”，判断市民家庭是否面临困难，并基于此“画像”为求职者及其家庭准备更具个性化的“组合服务包”，实现提前介入和精准帮扶。

　　（二）决策理念：由决策者结合人文关怀与数据理性进行全局性研判决策，而非简单任由平台系统发出单线程指令

　　在数字化转型过程中，一些地区极易陷入“唯技术论”“唯数据论”误区，使政府决策与人本需求、城市整体情况脱节，造成数字冷漠、缺乏系统观念等现象。而在“一网通办”“一网统管”日渐智能化的当下，上海始终将人的智慧与担当作为数字治理过程中的主导，强调由决策者凭借数据主动进行综合性的研判及决策部署，而不是简单遵从某个点位发出的数字指令。例如，台风来袭，根据水务数据预警，上海必须采取摆渡船停航等措施保障安全。但上海同时考虑到，外卖骑手等人员的非机动车将面临过江难问题，即便骑手可以暂时滞留原地或换乘其他交通工具，众多市民的外卖或将因此无法及时送达。针对这一情况，为在保障安全的前提下尽可能减少社会影响，上海安排交警在水务停航信号发出后第一时间进入过江隧道人为清空一条车道，分批带领非机动车经由平时仅允许机动车通行的隧道过江，保障了非机动车的通行以及外卖业务的持续开展，使城市整体运转所受到的气候灾害影响进一步降低。

　　（三）协同方式：根据实时数据全域动态调度治理资源、授权赋能基层一线，而非在后台“一屏观”静态数据

　　当前，一些地区虽然已拥有显示各方面数据的数字大屏，但尚未基于数据开展纵横联动的大规模协同工作，特别是应急情况下跨层级跨部门的协同能力仍然欠缺。而上海已经进入全市范围内基于实时数据动态调度治理资源和灵活授权基层一线进行指挥的发展阶段，依托“一网统管”裁剪了传统情况下信息传递和决策过程中的层层转报程序，从而在大客流管理、抗击疫情等实战中展现出明显的协同效力。例如，上海举办“永远跟党走”黄浦江主题光影秀期间，5天共有340万人次到现场，客流瞬时最高峰值达11.7万人³。对此，上海授权外滩派出所所长对灯光秀及现场超大客流管控进行统一指挥，基于“一网统管”将人流、车流、气象、灯光控制等数据及时传输至所长，并根据所长决策进行多部门的线上线下协同，实现了灯光控制部门、交管部门以及现场千余名安保人员的高效联动，保障了活动效果与现场安全。又如，为应对上海迪士尼2021年10月31日晚大规模核酸检测，上海基于“一网统管”快速统筹医疗卫生、文旅、交管等城市运行部门，从浦东、黄浦、徐汇、静安4个区调动600余名检测人员前往园区，安排220辆大巴转运游客，并将现场指挥权一并交给浦东区，通过充分授权保障应急队伍的工作秩序，3万余名游客的检测在数小时内高效完成⁴。

　　（四）政企合作：按需引入市场化力量进行合作，而非政府包办或全领域嵌入个别头部企业

　　从全国来看，与某一家头部企业合作或专门组建基于本地龙头企业的国资控股科技公司的模式已被多地采用，这些地区数字化转型的发展成果也与相关企业有着深度的关联关系。但上海在“一网通办”“一网统管”发展过程中，外部企业的“声量”明显偏小。原因是上海并未局限于与某一个或几个头部企业合作，而是采用以政府为主导、按需引入本地和外地多样化市场力量进行政企合作的模式。例如，上海政务云建设引入华为和阿里巴巴，数据治理和运营引入上海德拓和云赛智联，支付平台建设引入银联、支付宝和微信，使上海成为多方共同参与数字化转型并进行协作融合的城市级平台。又如，为从小店消费了解城市运行状况，上海市城市运行管理中心与美团平台合作，创新推出“城市美好生活数字体征系统”，由美团平台基于城市消费统计数据向政府共享“奶茶指数”等城市经济“微幸福”数据，为政府了解并优化资源供给、产业政策调整等提供更加多元化的分析角度和数据支持。

　　二、关于“智慧蓉城”建设的思考与建议

　　（一）从治理体系考量，强化全局谋划，释放机制能量

　　充分发挥成都市智慧城市建设领导小组作用，在体制机制改革、数据互联互通、重大项目实施等方面健全统筹协调机制，建立健全跨区域、跨部门、跨层级的组织联动机制，不断深化“人力+算力”的“一盘棋”工作格局。根据国家、省、市“十四五”规划纲要，立足成都实际，通过市“十四五”新型智慧城市建设规划等明确数字化转型的核心任务，建立节点评估和动态调整机制，完善配套政策措施，确保各项重点工作部署落地落实，推动“智慧蓉城”建设迭代升级。

　　（二）从治理能力考量，强化系统思维，科学循数而治

　　加快“智慧蓉城”运行中心建设，依托城市级运行管理平台全面、全时监测城市运行状态，高效识别各类城市运行难点、堵点与风险点。充分挖掘企业和市民所需所盼以及全市存在的潜在性、苗头性问题，针对高频多发、反映强烈的城市治理问题有序推出智能应用场景、调整治理措施，平衡数字化转型过程中的治理温度、精度、力度和速度，不断提升企业和市民的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）从整体政府考量，强化多维联动，注重授权赋能

　　不断强化全市各部门、各层级的协同思维，在保障数据安全的情况下，鼓励区（市）县、部门探索利用跨部门、跨层级数据进行协同联动，为城市数字化转型提供可行方案与实践案例。针对疫情防控、大客流管理、极端天气、食品药品安全等重点工作，探索建立数据共享、系统互通条件下面向基层一线的授权赋能机制和容错机制，科学优化城市应急管理和突发事件应对过程中的指挥调度流程，进一步增强数字时代下的整体政府效能。

　　（四）从协同治理考量，强化多元共治，灵活借智借力

　　在平衡发展与安全的前提下，基于成都实际，灵活引入市场化力量对“智慧蓉城”建设和运营进行支撑，适当面向市场让渡部分治理空间，推动有为政府和有效市场“双向促进”。基于12345社会诉求平台、政务服务“好差评”、“疫情防控大家说”等网上参与渠道，持续开展更加多样化、常态化的公众参与活动，推动网上群众路线走深走实，通过全民参与、全民评价，为“智慧蓉城”建设的持续推进提供发展动能。

文中数据来源：

　　1、新民晚报，《大城善治——上海践行“人民城市”重要理念系列报道》，https://new.qq.com/omn/20211124/20211124A02CXI00.html。

　　2、上观新闻，《上海“15件事”高效办实现减环节69％，市政府常务会决定再推“12件事”》，https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/03/28/393865.html。

　　3、新民晚报，《“永远跟党走”黄浦江主题光影秀总人流5天约340万人次黄浦警方确保浦江之畔平安祥和》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1704417811990472362&wfr=spider&for=pc,.

　　4、复旦DMG公众号，《烟花之下的上海防疫秘籍》，https://mp.weixin.qq.com/s/gL48e4gRPwRexzdr3V7n-Q。