近年来，成都主动融入“一带一路”建设，持续推进枢纽通道链接、开放平台搭建、开放经济发展、资源要素集聚、国际交流交往，对外开放取得扎实成效，不断聚势蓄能，逐步由内陆腹地迈向开放高地。虽然受到持续蔓延的新冠肺炎疫情、全球经济增长乏力、此起彼伏的地区冲突等影响，成都积极进取，推动更大范围、更宽领域、更深层对外开放，加快建设泛欧泛亚有重要影响力的国际门]户枢纽城市，对外开放水平实现稳步提升。

　　本文通过构建成都市对外开放水平综合评价指标体系，利用熵值法1计算对外开放水平指数，量化分析成都近五年对外开放水平，同时，系统梳理对外开放现状，以期全面客观反映成都对外开放的主要成效。

　　本文结合成都市推进对外开放实际工作，围绕枢纽通道链接、开放平台支撑、开放经济发展、资源要素集聚、国际交流交往5个维度，构建成都市对外开放水平综合评价三级指标体系。采用客观赋权的熵值法进行计算，得到对外开放水平综合指数以及5个维度分项指数。

　　枢纽通道链接力指数衡量城市对外的交通及信息通达度；开放平台支撑力指数衡量城市能够集聚高端要素、支撑开放经济发展的功能性载体建设水平；开放经济竞争力指数衡量城市参与全球经济的规模与质效；资源要素运筹力指数衡量城市对人才、金融、科技等要素的吸附力与运筹能力；国际交往影响力指数衡量城市在国际交往交流过程中产生影响的广度和深度。

　　总体来看，2017-2021年成都市对外开放水平呈上升态势，对外开放水平综合指数由0.134提升至0.728。2020年，受新冠肺炎疫情冲击、复杂多变的国际形势、全球经济衰退等因素影响，对外开放水平综合指数为0.630，较2019年出现小幅下降。2021年，成都坚定推进高水平、更深层次开放，在高效的疫情防控和精准的宏观政策支持下，对外开放水平综合指数实现逆势回升，较2019年提升0.08；同时，枢纽通道链接力、开放平台支撑力、开放经济竞争力、国际交往影响力指数均有一定程度的回升。

　　（一）国际立体通道更加畅通，枢纽通道链接力连年提升

　　2017-2021年，枢纽通道链接力指数持续提升，由0.037大幅增长至0.193。具体来看：

　　国际航空枢纽功能大幅增强。2021年，天府国际机场建成投运，国际（地区）航线持续织密至131条，较2019年增加5条；机场客货吞吐量分别恢复到2019年的79.6%、96.6%。

　　国际铁海联运通道链接范围进一步扩大。2021年，成都国际铁海大通道已联通境外城市68个、境内城市25个，分别较2019年增加42、10个。2021年1月，中欧班列（成渝）实现统一品牌运行，开行量实现逆势大幅增长，成渝两地开行量与回城箱量分别占全国的30%、36%²。国际通信枢纽能力加快提升，2021年，成都入选全国首批“千兆城市”，城域网出口带宽扩容至25Tbps，较2019年提升56.3%。

　　（二）高能级平台相继落地，对外开放支撑力平稳增长

　　2017-2021年，开放平台支撑力指数呈逐年平稳上升趋势，由0.001提升至0.101。具体来看：

　　口岸平台扩容提能。2021年，成都高新西区、成都国际铁路港综合保税区实现封关运行，“三区（四园）两中心”³海关特殊监管区域（场所）体系基本形成，较2019年新增特殊商品进境指定监管场地（口岸）功能1项。

　　国家级平台又添“新成员”。2021年3月，成都国际铁路港国家级经济技术开发区正式获批，高能级开放平台支撑更加坚实。

　　（三）对外贸易实现逆势增长，开放经济竞争力持续提升

　　2017-2021年，开放经济竞争力指数逐年增长，由0.013提升至0.187，其中，2021年指数增幅为34.5%，明显高于2020年增幅（8.0%），可见，成都开放经济持续回暖态势明显，表现出更强的发展后劲。具体来看：

　　对外贸易规模持续增长。2021年，成都实现货物进出口总额8222.0亿元、跨境电子商务交易额685.2亿元，分别是2019年的1.4倍、3.4倍；一般贸易总额达1338.3亿元，较2019年增长33.5%。

　　高能级企业主体不断集聚。2021年，成都本土世界500强企业实现零的突破，在蓉世界500强企业增至312家，较2019年增加11家。

　　（四）高端要素集聚态势向好，资源要素运筹力小幅下降

　　2017-2020年，资源要素运筹力指数持续提升，由0.028上升至0.212，2021年出现小幅下降，随着通道及平台支撑力的提升，未来资源要素运筹能力向好态势将会延续。具体来看：

　　科技资源集聚运筹能力持续向好。2021年，成都吸纳技术成交额与输出技术成交额分别为664.4亿元、1189.4亿元，分别较2019年增长61.7%、3.2%。

　　全球金融地位有所下降，但金融科技表现突出。2021年，成都在第31期全球金融中心指数排名中居于37位，较上期下降2位，但“金融科技专项排名”较上期大幅提升16位。

　　人才吸引力持续增强，但国际高端人才集聚面临挑战。成都已连续3年荣获“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，但外籍高端人才有所减少。近年来，世界各国基于对政治、经济安全的考量，以及新冠肺炎疫情对供应链带来的冲击，对核心科技、人才等保护主义愈发明显，高端资源要素集聚运筹面临一定挑战。

　　（五）对外交往与赛事展会逆势复苏，国际交往影响力有所回升

　　2017-2019年，成都国际交往影响力指数逐步提升，2020年出现较大幅度下降，但2021年实现有力复苏。具体来看：

　　对外交往能力稳步提升。2021年，土耳其驻成都总领事馆获批设立，驻蓉领事机构、国际友好城市和国际友好合作关系数量均较2019年有所增加。

　　赛事会展活动展现出强劲韧性。2021年，面对两次本土疫情冲击和国内零星疫情影响，成都仍成功举办第十八届中国西部国际博览会等重大会展活动955场，同比增长8.3%；成功申办世界科幻大会，落地亚洲体育舞蹈联合会总部。

　　海外知名度持续提升。据《中国城市海外网络传播力建设报告》显示，成都近两年均名列第6位，“时尚”“大熊猫”“城市景观”等关键词成为热门标签。

　　总体来看，近五年成都对外开放水平整体呈上升态势，特别是2020年以来，在持续蔓延的全球疫情、复杂多变的国际环境、全球经济下行等影响下，仍展现出强劲复苏韧性和稳固向好发展态势。对照分析结果，提出以下建议：

　　一是紧抓国家“一带一路”、西部陆海新通道建设等战略机遇，持续畅通国际枢纽通道体系，推进自贸试验区、综合保税区、口岸、国际合作园区等能级跃升，进一步高效链接全球市场。

成都国际铁路港综合保税区

　　二是持续优化国际营商环境、生活环境，强化优质外资、外企、外籍人才、科技等高端要素集聚，鼓励引导优质本土企业拓展海外市场，提升全球资源配置运筹能力。

　　三是用活用好高能级场馆，积极争取国际性赛事、会议、展览等落地成都；充分发挥外事资源桥梁作用，加强国际间交流交往，持续提升成都在国际上的美誉度与影响力。

文中图片来源：成都日报、图虫

文中数据来源：2017-2021年成都市统计年鉴、成都市统计公报、成都市政府工作报告、成都市人民政府及市级部门官方网站、中国海关总署及成都市海关官方网站、科技部2017-2021年度技术流向情况表、中国国际贸易促进委员会《2021年中国展览经济发展报告》、北京师范大学新媒体传播研究中心、中国日报网、光明网等联合发布的《2021中国城市海外传播力建设系列报告》等。

文中注释说明：

1. 熵值法是一种依赖于数据本身离散性的客观赋值法，该方法根据各项指标观测值所提供的信息大小来确定指标权重，并利用指标权重计算综合得分，从而实现对多对象、多指标的综合评价。

2. 据四川观察《中欧班列（成渝）首年开行量超4800列》。

3. 三区（四园）两中心：三区即成都高新综合保税区（含双流园区）、成都高新西园综合保税区、成都国际铁路港综合保税区；两中心即成都空港保税物流中心（B型）、天府新区成都片区保税物流中心（B型）。