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建设世界级城市群背景下提升成渝城市群国际影响力的思考

2022-08-16 浏览量:1876 成都市经济发展研究院
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  国家发展改革委今年6月印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出,积极推进成渝地区双城经济圈建设,显著提升经济实力和国际影响力。在此之前,2016年印发的《成渝城市群发展规划》提出,重庆和成都要分别构筑和打造具有国际影响力的现代化大都市区和现代化都市圈。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的“两中心、两高地”;其后印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》进一步提出,成渝地区双城经济圈到2025年“国际影响力大幅提升”、2035年要“成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源”。

  由此可见,国家对于成渝城市群提升国际影响力的要求一以贯之。如何理解城市群的国际影响力的重要内涵,成渝城市群的国际影响力现状如何,是贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求,提升成渝城市群国际影响力的前提。


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  提升城市群国际影响力,应以城市群的建设目标为遵循。《京津冀协同发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》均将建设“世界级城市群”作为目标。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出建设“高品质城市群”,同时包含了打造“世界级机场群”“世界级装备制造产业集群”“世界级休闲旅游胜地”等“世界级”指向的子目标和要求。对标对表先发城市群和规划内容,推动建设“世界级”的成渝城市群,是贯彻落实国家决策部署的内在要求,也是提升成渝城市群国际影响力的目标方向。全面认识和客观评价成渝城市群的国际影响力,应以世界级城市群的影响力为参照。

  世界级城市群概念最早是在1961年由法国地理学家戈特曼¹提出,他同时提出了世界六大城市群,即以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英伦城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群和以上海为中心的长三角城市群。综合学者观点来看,世界级城市群是有高能级城市(如全球城市、世界城市)与周边多个大中小城市共同组成,基于空间临近性在经济、社会、文化等方面发生密切交互,依托其巨大规模经济效应和高层次功能,在全球经济层面发挥具有超国家影响力的城市群。


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  世界级城市群具有城市分布密集、人口规模巨大、经济地位核心、国际影响力突出、内部联系密切等特征。都市圈是围绕某一个中心城市(即超大或特大城市)的城镇化形态。城市群是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态²。没有世界城市和世界级都市圈的支撑带动,就没有世界级的城市群。


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  在建设世界级城市群背景下提升成渝城市群国际影响力,首先要客观认识成渝城市群与世界级城市群的差距。本文基于世界级城市群的特征,选取具有代表性的世界级城市群评价标准,对比分析了成渝城市群与世界级城市群的差距,以之作为提升国际影响力的着力参考。


  (一)评价标准


  本文参照国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所学者王利伟提出的世界级城市群评价标准,从城市分布、人口规模、经济地位、国际影响力、内部联系五大特征及其十大指标³,对比成渝城市群与世界城市群的差距。


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  (二)指标表现


  从十大具体指标比较来看,成渝城市群的城镇人口规模、国际贸易大港数量和一体化水平三个指标达到了世界级城市群的标准。其中,城镇人口规模远超世界级城市群标准,但这是中国城市群的普遍特点。其他七项指标与世界级城市群的基本标准有一定差距。其中,城市城区面积、GDP占全国比重、全球城市数量三个指标距离世界级城市群的标准差距较大,显示出几个方面的短板。


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  一是极核城市能级有差距。虽然近年来成渝城市群的两大极核城市成都、重庆在GaWC世界城市名册中排名不断提升,2020年分别位居Beta+、Beta级别,但与国内其他城市群的极核城市在能级上仍有差距,上海、北京、广州、深圳均进入Alpha级别。

  二是城市群经济实力不强。从经济总量看,成渝城市群2021年GDP总量约7.4万亿元(按照当年平均汇率约为1.15万亿美元),约为世界级城市群GDP总量2万亿美元标准的57.29%;GDP总量占全国比重、人均GDP分别为6.46%、1.19万美元,分别距离世界级城市群15%、3万美元的标准有较大差距。

  三是城镇化水平待提升。从数据来看,成渝城市群城市城区面积约为世界级城市群标准的三分之一。重庆和成都2021年常住人口城镇化率分别达到70.32%、79.48%。根据第七次全国人口普查数据,城镇人口规模除成都与重庆两大极核城市外,其他城市均不足600万,城镇体系中等规模城市缺乏,县城数量多、规模小。


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  当前对城市群影响力的研究尚处于探索阶段,尚未形成概念共识和权威评价标准,目前的研究成果主要由对城市影响力的研究延伸而来。具有代表性的观点认为⁴,城市影响力是在特定地理空间和认知空间范围内,一个城市在经济、文化、环境、宜居、和形象传播等方面的竞争力、话语权、吸引力和辐射力的综合体现。中国社会科学院财经战略研究院⁵从经济、投资、文化、创新、旅游、宜居、形象、品牌等维度对城市群的影响力进行评价。还有一些机构从发展水平、科技创新、要素流动、协同发展等方面开展研究评价。综合来看,世界级城市群在经济、创新、交通、开放、传播等方面具有国际影响力。


  (一)领域选择及数据来源


  由于长三角城市群是国际公认的世界级城市群之一,本文重点将成渝城市群与长三角城市群相关领域影响力进行对比,作为衡量成渝城市群与世界级城市群差距和反映成渝城市群国际影响力现状的参考。分析数据优先选择城市群数据整体对比,在城市群数据可得性较差的情况下,用都市圈或极核城市成都、重庆数据与长三角城市群极核城市对比。


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  (二)影响力总体表现


  总体来看,成渝城市群在经济、创新、交通、开放和传播等领域,已经具备一定的国际影响力,尤其是在开放影响力及传播影响力领域,成渝城市群表现较为突出,与长三角城市群差距较小;在经济、创新、交通等领域的国际影响力,与长三角城市群差距较大,亟须发力赶超。


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  (三)影响力分领域表现


  经济影响力。中国社会科学院和联合国人居署联合发布的《全球城市经济竞争力报告(2020-2021)》,建立了衡量全球50万以上人口的1000多个城市经济竞争力的指标体系。报告显示,在全球经济竞争力排名前200中,长三角城市群有5个城市入围,其中4个城市排名前100名。

  成渝城市群有成都和重庆两个城市入围,成都经济竞争力排名全球107位,重庆排名第196位。成都在当地要素竞争力、全球联系竞争力、经济活力三个方面表现相对突出,但排名在入围的中国城市中相对靠后,与长三角城市群城市综合经济实力差距较大。


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  创新影响力。清华大学产业发展与环境治理研究中心联合自然科研(Nature Research)发布的《国际科技创新中心指数2021》,基于指标体系遴选出包括9个中国城市(群)/都市圈在内的全球50个城市(群)/都市圈监测其创新表现。报告显示,长三角城市群有4个城市进入监测范围,粤港澳大湾区综合排名全球50个城市(群)/都市圈的第7位,北京综合排名第4位,为国内城市最好成绩。

  成都已经进入国际科技创新中心的视野,综合排名第42位,重庆未进入TOP50。成都在科技中心、创新高地、创新生态三个二级指标方面分别排名第40、36、48位。报告同时显示,成都活跃科研人员数量和发表科研论文总量均在10万以上,居于评估城市(群)/都市圈前列,但科研人才缺口较多,数量和质量都有待提高。成都科学基础设施排名第21,拥有全球排名第17的超级计算机。成都科研机构建设较为领先,但原创性、引导性知识创造存在短板。


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  交通影响力。从海运来看,上海国际航运研究中心发布的《2021年全球港口发展报告》以货物吞吐量为依据,对2021年全球前50大港口进行排名。在前50大港口中,中国独揽28个席位,长三角城市群港口占据10席,成渝城市群中重庆港入围,排名第36位。

  从航空运输来看,根据中国民用航空局发布的2018年至2020年统计数据,成渝机场群与国内其他三大机场群相比,在旅客、货邮方面的吞吐量和占比均有较大差距,航空运输需求和市场规模还需持续提升。未来,随着成都双机场的运营发展,及重庆新机场规划建设,成渝机场群航运实力将进一步增强。加之西部陆海新通道构架下中老铁路通车、中欧班列加密,成渝城市群区域的枢纽价值将进一步提升。


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  开放影响力。参考消息报社发布的《中国城市对外交往影响力分析报告(2022)》选取城市外交活力度、城市经济开放度、城市对外展示度作为城市的对外交往影响力的评估维度。长三角城市群的极核城市上海对外交往影响力排名第1,成渝城市群的极核城市成都和重庆在14个城市中分别排名第4和第6位。

  成都在城市外交活力度和城市对外展示度方面表现突出,城市对外展示度仅次于北京和上海;在城市外交活力度方面,则紧随北京、上海和广州之后,成为城市对外展示度中心城市。报告指出,成都国际会议与赛事资源相对丰富,外事活动丰富,对外展示全面提速。重庆国际友好城市建设成果显著,在地标景观国际影响力和传统文化国际认可度方面成绩突出。


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  传播影响力。北京师范大学新媒体传播研究中心、中国日报网等机构联合发布的《2020中国城市海外网络传播力建设报告》,对337座城市(自治州、地区、盟)的海外网络传播力综合指数进行研究。长三角城市群有上海和杭州进入海外网络传播力综合指数TOP10,分别排名第1和第9位,成渝城市群的成都和重庆位列海外网络传播综合指数TOP10的第6位和第8位。

  在Google平台和YouTube平台中,成都和重庆连续三年保持前十。在Twitter平台中,成都连续两年排名前十,除成都市之外,四川省乐山市、自贡市、甘孜藏族自治州、泸州市此次也跻身中国城市海外影响力百强,体现了成渝城市群在海外传播中的优势。


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  提升城市群国际影响力是一项系统工程,建议以城市群品牌打造为核心,以重大功能提升和重大活动营销为抓手,以极核城市全球影响力引领带动都市圈和城市群国际影响力提升为路径,构建极核城市、都市圈、城市群三个层面的城市协调联动机制,实现城市品牌、都市圈品牌与城市群品牌互联互动互促,加快建设具有国际影响力的成渝城市群。从成都视角看,可从如下三个方面着力提升成渝城市群国际影响力:


  (一)持续提升成都全球城市影响力


  以打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市为目标,围绕国际门户枢纽、世界文化名城建设,以生产要素聚集、国际组织聚集和企业总部聚集为重要抓手,提升国际活动的聚集程度。聚焦投资、贸易、文化、创新、旅游、宜居等领域,开展成都城市品牌和全球影响力提升行动。


  (二)全面提升成都都市圈国际影响力


  发挥成都作为极核城市的全球影响力优势和辐射带动作用,联动德阳、眉山、资阳,以共建国际门户枢纽和联办重大展会品牌为牵引,加强主流媒体营销,建立都市圈对外交流合作和重大活动联办机制,打造具有特色的国际传播体系。加强成都都市圈与重庆都市圈的联动,加快打造“双城”“双圈”国际营销品牌活动,形成常态化合作机制。


  (三)共建具有国际影响力的成渝城市群


  一是以推进区域市场一体化为牵引提升经济影响力,强化区域公平竞争政策先行先试改革,进一步畅通劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置,增强全球资源配置功能,促进经济体量和质量效益同步提升。加快共建世界级装备制造产业集群,促进川渝地区汽车、电子、材料、数字经济等优势和新兴产业集群发展。

  二是以共建成渝综合性科学中心为牵引提升创新影响力,促进更多成渝城市群城市以“一城多园”模式参与合作共建西部科学城,推进重大科技创新平台、产业创新功能性平台等建设和共享,提高创新策源能力,打造科技创新生态圈。


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西部(成都)科学城


  三是以共建世界级机场群为牵引提高交通影响力,聚焦国际航线、联程联运和服务创新等领域提升航空通达性,打造西部对外开放空中大通道。加快推进成渝中线高铁、渝西高铁、沿江高铁等一批重大高铁项目尽早开工建设和投运,进一步推动城市群内部高铁成环成网。

  四是以共建中西部国际交往中心为牵引提升开放影响力,争取更多外国领事机构、国际高能级机构、国际知名企业落地,共同拓宽成渝城市群朋友圈。围绕“一带一路”倡议、西部陆海新通道建设和中欧班列,联合提升通道、平台、产品、市场优势,推动开放合作格局拓深拓广。


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中欧班列(成都)


  五是以共建世界级休闲旅游胜地为牵引提升传播影响力,加快巴蜀文化旅游走廊建设,依托大熊猫、三星堆、九寨沟、长江三峡、都江堰、武隆、自贡彩灯等世界级文旅资源,以成都、重庆为核心打造具有国际时尚魅力和巴蜀文化特色的国际消费高地,充分发挥文化在提升国际影响力中的重要作用。


文中图片来源:成都日报、图虫


文中数据来源:各国统计部门、恒大研究院、《中国城市统计年鉴(2021)》、《长江经济带统计年鉴2021》、《长江三角洲城市群发展规划》、中国社会科学院和联合国人居署联合发布的《全球城市经济竞争力报告(2020-2021)》、清华大学产业发展与环境治理研究中心联合自然科研(Nature Research)发布的《国际科技创新中心指数2021》、上海国际航运研究中心发布的《2021年全球港口发展报告》、北京师范大学新媒体传播研究中心、中国日报网等机构联合发布《2020中国城市海外网络传播力建设报告》参考消息报社发布的《中国城市对外交往影响力分析报告(2022)》、中国民用航空局发布的民航机场生产统计公报。


文中注释说明:

1. 法国地理学家戈特曼于1961年在《城市群:美国城市化的东北部海岸》中提出“世界级城市群”概念。

2. 国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。《成渝城市群发展规划》和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确包括重庆、成都两个超大特大城市及以二者为中心的重庆都市圈、成都都市圈。

3. 据王利伟《京津冀距离建成世界级城市群有多远——基于熵值模型方法》。

4. 据刘彦平《城市影响力及其测度——基于200个中国城市的实证考察》。

5. 据中国社会科学院财经战略研究院《四大湾区影响力报告2018》《中国城市品牌影响力报告2021》。

6. 报告指出:信贷市场融资便利度、资本市场融资便利度、学术论文指数、专利申请指数、青年人才比例指数、劳动力总数指数作为当地要素,是影响城市经济竞争力的重要因素。

7. 成渝机场群指的是以成都双流、重庆江北等枢纽机场为核心,以天府、绵阳、宜宾、泸州、万州、达州、南充、钱江等机场为骨干和重要补充的国家综合机场体系。


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