“十四五”期间，我国社会信用体系建设将迈向高质量发展新阶段，国家今年陆续印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》，对社会信用体系建设高质量发展相关工作进行部署。城市发展，规划先行，社会信用体系建设规划是“十四五”时期社会信用体系建设的政策性、指导性文件，可对全面推动社会信用体系建设高质量发展的关键举措进行明确。

　　本文选取部分重点城市社会信用体系建设“十四五”规划，对规划量化目标进行比较分析，从信用信息基础设施、新型监管机制建设、信用惠民便企、信用服务产业、信用环境5个方面针对量化目标及重点任务进行研究，并结合成都实际，从关注共性指标、打造信用品牌、加强对标监测着手，提出针对成都市“十四五”期间社会信用体系建设的启示。

　　截至2022年5月20日，全国直辖市和副省级城市已发布9个社会信用体系建设“十四五”规划（以下简称为“XX规划”，XX为城市名称）。其中重庆市、南京市、大连市、济南市以市政府办公厅的名义发布，天津市、宁波市、杭州市以市发改委的名义发布，长春市和重庆市以社会信用体系建设领导小组或小组办公室的名义发布。

　　通过对社会信用体系建设“十四五”规划量化目标进行梳理，并将其划分到信用信息基础建设、信用新型监管机制、信用便民惠企、信用服务产业和信用环境建设5个方面，发现社会信用体系建设“十四五”规划量化目标存在以下两个特征。

　　（一）社会信用体系“十四五”规划相关量化目标设置多样化

　　通过相同指标合并，目前9个城市社会信用体系建设“十四五”规划相关量化目标为46个，但被2个及2个以上城市采纳的相同量化目标只有12个，量化目标呈多样化趋势，不同城市可在同一维度进行比较的量化目标较少。

　　如信用信息基础建设中的公共信用信息归集方面，目前就有归集量、覆盖率、建档率、合规率等多种量化目标；如信用便民惠企的信易贷推进方面，目前有信易贷规模和信易贷增速等量化指标；如信用环境建设中的严重失信主体数量和覆盖率方面，目前有失信被执行人涉政府机构数量、因政务失信引发的行政诉讼败诉率、各级政府部门失信案件清理率、市场主体列入严重失信主体名单比例等量化目标。

　　（二）社会信用体系“十四五”规划量化目标统计口径有差异

　　通过查看2个及2个以上城市相同的量化目标设置情况，发现各城市同一量化目标设定的具体数值差距较大，可能存在统计口径不一致的情况。

　　如累计信用贷款规模，天津规划量化目标是信用贷款大于10000 亿元，青岛规划量化目标是信用贷款大于2000 亿元，重庆规划量化目标是信用贷款大于1000亿元；如信用平台信息归集量，重庆规划量化目标是归集7.5亿条，大连规划量化目标是归集62亿条；如公共信用报告（信用档案）查询，重庆市公共信用报告及征信报告查询量的量化目标为1亿次，杭州市公共信用信息报告年度查询使用量的量化目标为1000万次，宁波市信用档案年查询使用量为430万次。

　　为完善诚信建设长效机制，构建适应高质量发展要求的社会信用体系，各地社会信用体系建设“十四五”规划均通过量化目标对信用信息基础设施建设、信用监管机制、信用便民惠企、信用产业发展和信用环境建设等方面内容进行了不同程度地明确，既有共性，又有侧重。

　　（一）注重健全信用信息基础设施建设

　　信用信息基础设施为社会信用体系建设提供基础支撑，部分城市在信用“十四五”规划对健全信用信息基础设施方面工作进行安排。

　　一是对公共信用信息的归集提出具体要求。第一，对公共信用信息的归集数量提出量化目标。重庆、天津和大连规划均对信用平台信息归集量进行明确。第二，对公共信用信息归集质量提出量化目标。宁波规划要求公共信用信息数据归集合规率达到98%，宁波、重庆规划均提出到2025年达到统一社会信用代码重错码率在万分之一以下的目标。第三，对公共信用信息的覆盖面提出量化目标，重庆规划要求市场主体信用档案建档率达到100%，杭州规划要求农户信用档案覆盖率达到100%。

　　二是对公共信用信息的公示提出具体要求。青岛规划提出研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等信息公示，公共信用信息公示从双公示到5公示；天津规划要求行政许可、行政处罚信息7 个工作日内上网公开率达到100%。

　　三是针对信用门户网站建设提出具体要求。天津规划对信用中国网站的建设提出具体要求，要求信用中国网站年访问量达到1000万次以上。

信用中国（天津）网站

　　四是对公共信用信息和市场信用信息的融合提出具体要求。重庆规划提出到2025年公共信用信息平台至少接入10个市场化平台；青岛规划提出到2025年公共信用信息和市场信用信息的融合应用领域需达到3个。

　　（二）持续完善以信用为基础的新型监管机制

　　信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面处于基础性地位，部分城市在信用“十四五”规划中对构建以信用为基础的新型监管机制方面工作进行安排。

　　一是对信用承诺提出具体要求。重庆规划提出信用承诺覆盖事项数量要达到500个，长春规划提出信用承诺的事项占法定可承诺事项总量的比例需达100%。

　　二是对信用信息报告的查询和应用提出具体要求。重庆、杭州、宁波、济南、大连规划均对信用信息查询量提出具体要求，济南规划提出在行政管理事项中应用信用记录覆盖率须达到100%。

　　三是对信用监管行业（领域）开展提出具体要求。杭州规划提出以信用为基础的新型监管机制市级各部门全覆盖，涉及150个行业；青岛和宁波规划提出分别要在40和74个重点领域建立信用监管机制；天津、重庆和大连规划也提出分别要在38、50和120个行业（领域）开展信用分级分类监管。

　　四是对开展信用评价人群提出具体要求。青岛规划提出信用评价覆盖人群从部分企业、重点职业人员拓展为政府、社会组织、企业、重点职业人群；重庆规划提出公共信用综合评价覆盖率需达到90%以上。

　　（三）推动信用惠民便企走深走实

　　各城市为将信用融入到经济社会发展中，在信用便民惠企方面进行了大量有益探索，形成了一系列“信易贷”“信易+”等方面创新实践，部分城市在信用“十四五”规划中对信用便民惠企工作进行安排。

　　一是对“信易贷”相关工作提出具体要求。为进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，有效促进中小微企业融资，天津、重庆、青岛、南京、宁波、济南规划均对“信易贷”规模提出具体要求；杭州规划对“信易贷”信用贷款授信金额增速提出具体要求，并提出推动应收账款融资。

　　二是对“信易＋”社会应用场景的拓展提出具体要求。“信易+”应用是改进社会治理方式的具体举措，是服务于经济发展、民生改善、社会治理的重要着力点。重庆、宁波和杭州规划均对 “信易＋”社会应用场景的累计开展数提出了具体要求；南京规划提出按照“一区一特色”原则，玄武区以“信用＋旅游”为重点、秦淮区以“信用＋消费”为重点、鼓楼区以“信用＋教育”为重点、栖霞区以“信用＋园区”重点等打造各区信用工作特色名片。

　　（四）加快发展信用服务产业

　　信用服务业是国民经济中一个新兴的服务行业，其成熟程度体现了信用经济发展的程度，信用服务业的发展是社会信用建设中极为重要的一环，部分城市在信用“十四五”规划中对信用服务业进行安排。

　　一是大力发展信用服务市场。重庆规划提出到2025年信用服务市场规模需达到100亿元。

　　二是针对信用服务机构的培育和管理提出具体要求。重庆、青岛、大连规划均对十四五期间培育信用服务机构提出要求，重庆规划提出到2025年信用服务机构数量需达100家，大连规划提出需达16家，青岛规划提出需达15家；杭州规划提出建设信用服务机构管理系统，建立健全机构及其主要人员信用记录，开展信用服务机构信用承诺及公示工作，对信用服务机构的信用状况实施动态监测和预警，督促其诚信规范经营。

　　三是针对信用人才的培养提出具体要求。南京规划提出2025年持证信用管理师数量需达到1000人以上。

　　（五）高度重视优化信用环境工作

　　良好的信用环境能减少交易成本，提高交易效率和经济效率，部分城市高度重视信用环境建设，在信用“十四五”规划中进行安排。

　　一是针对严重失信主体数量和覆盖率提出具体要求。重庆规划要求失信被执行人涉政府机构数量清零，大连规划要求政府失信被执行人数量不增加，杭州规划要求因政务失信引发的行政诉讼败诉率下降到6%，重庆、南京和宁波规划要求市场主体列入严重失信主体名单比例分别不超过0.5%、1%和0.7%。

　　二是针对全国城市信用监测排名提出具体要求。全国城市信用监测数据来源主要包括政府网站、信用网站、重点媒体等互联网网站的公开信息，全国信用信息共享平台归集的信用相关数据及各城市共享的城市信用数据等，重庆、济南和长春规划都对全国城市信用监测排名提出要求。

　　三是通过培育信用标杆来优化信用环境。重庆规划提出要建设5个国家级社会信用体系建设示范区数量；杭州规划提出要打响信用品牌，以信用数智体验中心、信用服务产业园、信用交流融平台和信用教育机构为组成要素高水平建设信用文化教育交流基地；南京规划提出到2025年需培育不少于35家省级信用管理示范企业和680家市级信用管理示范企业，并建设10个以上诚信园区（街区/社区）；长春规划提出开展信用商街、信用园区、信用景区、信用社区等评选活动，培育一批诚实守信、文明经营、管理规范的先进典型，发挥示范引领作用。

杭州信用数智体验中心全景效果图

　　四是注重信用主体对社会信用体系建设的感知。杭州规划提出希望到2025年社会诚信度（社会诚信度由“区域企业公共信用诚信度”和“区域18周岁及以上自然人公共信用诚信度”两部分构成）能达到96%以上；济南规划提出希望到2025年市民对社会信用体系建设满意度能达到100%。

　　成都市第十四次党代会提出奋力创建全国文明典范城市，而社会信用体系是创建文明典范城市的重要组成部分，提升社会诚信水平等内容已纳入全国文明城市测评体系。同时，构建适应经济高质量发展要求的社会信用体系，是建设全国统一大市场、完善社会主义市场经济体制的重要举措，需持之以恒深入推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会发展各领域全方位深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为促进形成新发展格局提供坚实支撑与保障。

　　（一）关注共性指标，明确社会信用体系建设发展方向

　　量化目标，是实现目标的最佳方法之一。成都市可借鉴各城市社会信用体系建设“十四五”规划量化目标中的共性指标，主动对接国家和四川省，对诸如公共信用信息归集、信用报告查询、信用惠民便企服务场景、分级分类监管机制建设、信易贷等重点量化目标指标的统计口径进行明确并对指标进行量化和分解，强化责任落实，为社会信用体系建设明确发展方向。

　　（二）打造信用品牌，挖掘社会信用体系建设特色亮点

　　信用应用创新，是社会信用体系建设的核心。各城市社会信用体系建设“十四五”规划都结合本地实践设置了信用应用方面的创新内容，成都市可结合落实国家和省重大战略、实施产业建圈强链、强化项目管理等重点工作任务，通过培育信用标杆等方式，挖掘信用创新应用的点位，打造信用品牌。

　　（三）加强对标监测，掌握社会信用体系建设推进动态

　　对标监测，可寻找最佳案例和标准。成都市可持续跟踪研究社会信用体系建设的最新进展及重点工作，建立对标监测机制，设立监测指标并适时动态调整，掌握直辖市和副省级城市信用状况数据，通过吸纳先进城市的指标信息和先进案例，进一步促进监测与信用工作的良性互动，为城市治理提供更有价值的信息。

　　文中图片来源：信用中国（天津）网站、图虫创意

　　文中数据来源：各城市公开资料、各城市社会信用体系“十四五”规划发展目标