9月8日召开的国务院常务会议，部署在北京、上海等6个市场主体数量较多的城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民，创新试点内容聚焦市场主体和群众关切，主要涉及市场体系建设、方便市场主体准入退出、提升投资和建设便利度、提升对外开放水平、创新和完善监管、优化涉企服务6个方面，这为成都深化改革创新、加快优化营商环境提供了重要指引。

　　成都自2019年启动营商环境优化工作以来，经过1.0版改革打基础，2.0版改革补短板，3.0版改革重突破，营商环境水平持续提升。在2020年中国营商环境评价中，成都营商环境便利度在80个城市中排名第10、中西部第一，改善幅度也位居前列。2021年上半年，成都市场主体总量达313万户，市场主体活力澎湃。对表国务院决策部署和对标创新试点先发城市，下一步成都应以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，加强营商环境创新探索，努力形成更多更好服务市场主体的原创性、差异性创新举措，进一步提升营商环境的竞争力和市场主体的获得感。

　　当前，成都正以满足人民对美好生活的向往为根本目的，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，这是“人民城市”的成都实践。作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，各类市场主体也是成都建设公园城市示范区的重要参与者。

　　一方面，以创新为新动能、协调为新优势、绿色为新形态、开放为新引擎、共享为新局面、安全为新特质的公园城市，有利于更好发挥企业的创新主体地位，形成良好的科技创新生态和现代产业体系，为市场主体的生存发展提供更加优渥的营商环境。

　　另一方面，随着城市间营商环境改革创新的进一步差异化、制度化，将对城市竞争力分化提升产生明显的影响。必须将深化“放管服”改革优化营商环境作为助推公园城市建设和高质量发展的重要抓手，坚持市场化、法治化、国际化整体推进，在公园城市里厚植市场主体成长沃土，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，用一流营商环境提升公园城市的生产力和竞争力。

　　习近平总书记强调，要营造国际一流营商环境。从制度视角来看，优化营商环境，是一个制度性交易成本不断降低，制度型开放水平不断提升的交互过程。制度性交易成本的降低，将促进企业积极融入双循环格局，不断拓展国内国际市场；制度型开放水平的不断提升，有利于进一步降低制度性交易成本。

图1  制度视角下的营商环境优化曲线

　　有研究显示，当前全球服务贸易中政策壁垒、监管差异、治理水平方面的成本占比达到31％，比货物贸易高出18个百分点。十九届四中全会提出“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”，是积极应对复杂多变的国际贸易规则、优化营商环境的关键所在，有利于推动全方位、高水平对外开放。

　　在建设践行新发展理念的公园城市示范区的过程中，开放也是成都最大的发展变量和新引擎。近年来，成都主动服务“一带一路”，加速融入国内国际双循环，成都的经济外向度持续提升，营商环境日益成为成都走向世界、参与全球竞争合作的核心竞争力。下一步，应以市场化为基础、法治化为保障、国际化为目标，努力建设国际一流的营商环境，持续提升制度型开放水平，为形成全面开放新格局、提高国际竞争力奠定坚实基础。

图2  成批的集装箱搭乘中欧班列-蓉欧快铁出口到“一带一路”沿线国家

　　习近平总书记强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。在国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的重大政策文件中，始终强调要直面市场主体需求、激发市场主体活力、更好服务市场主体。

　　优化营商环境，从制度供给侧改革来看，必须坚持市场化、法治化、国际化原则，以深化“放管服”改革为关键之举，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。从企业需求侧管理来看，必须以市场主体评价来检验改革成效，始终保持政策和服务的稳定性、公平性、可预期性和可及性，防止大起大落，才能保持市场预期的稳定。

图3  从制度供给侧改革和企业需求侧管理优化营商环境

　　从制度供给和企业需求两侧发力开展创新探索，成都已有 “城市机会清单”这一成功案例，通过及时释放政府、企业两端的供需信息，在提升城市市场开放度和要素市场化配置水平、实现“给优惠”向“给机会”重大转变的同时，也解决了企业生产经营中“哪里有机会，怎么抓机会”的堵点痛点问题，让企业新产品与社会新需求实现了快速匹配。下一步，应继续从制度供给和企业需求两侧同步发力，加强营商环境创新探索，努力形成更多原创性、差异性举措。

图4  2021成都新经济共享大会发布城市场景机会清单 

　　建设成渝地区双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，要求加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境。加强营商环境创新探索，要充分结合成都实际补短板促提升、拉长板求突破，可聚焦提升专业服务、优化细分赛道、加强区域协同、强化数字营商四个方面开展重点专项行动。

　　开展专业服务提升行动。出台支持高端专业服务业发展专项政策，加大对人力资源、法律、会计、审计等专业服务领域的支持力度，设立专业服务业试点区域，打造一批具有影响力的本土专业服务品牌企业，提升专业服务水平。大力招引高级生产者服务业机构，如对标GaWC175 名单，开展叩门招商。积极吸引相关国际组织、商协会落户成都设立办事机构。

　　开展细分赛道优化行动。聚焦细分产业赛道，围绕“建链、强链、补链”，增强营商环境政策与产业生态的耦合水平，率先实施“法定机构+业界共治”治理，推行“政策众筹”和“免申即享”模式，从优化机会要素供给模式、提升政策竞争中性水平、构建企业链式服务体系、创新突发事件扶持机制等方面持续营造良好发展环境。

　　开展区域协同优化行动。提升成渝地区双城经济圈营商环境政策沟通协商水平，聚焦成渝区域市场一体化发展要求，提高成渝双城营商环境政策出台协调性、规则一致性和执行协同性，联合开展营商环境特色指标体系研究和动态测评。提升成都都市圈涉企服务“同事同标通办”水平，聚焦企业跨区投资、迁移等难点问题，推行企业设立登记和投资项目备案等重点事项极简审批，持续提升办事效率和服务体验，以营商环境一体化促进区域发展一体化。

图5  金堂、广汉、中江、仁寿、安岳五地政务服务同城通办，图为金堂县政务服务中心

　　开展数字营商建设行动。用好国家数字经济创新发展试验区、人工智能创新发展试验区机遇，全面构建与数字经济创新发展相适应的数字营商环境，积极争取数据跨境传输安全管理试点。以“上云用数赋智”行动为抓手，发挥龙头企业的数字化生态能力，鼓励各类平台、开源社区、第三方机构为中小微企业提供数字化转型所需的平台、工具和能力支持。支持民营企业深度参与新基建，促进数据要素流通，拉动数字消费，加快打造一流数字生态环境。

文中图片来源：成都日报、图虫