党的十八大以来，习近平总书记对“美好生活”作出一系列重要论述，强调要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。这为成都建设“人民城市”，实施幸福美好生活工程提供了思想指引和根本遵循。

　　“十四五”期间，成都市将实施幸福美好生活+大工程，践行以人民为中心的发展思想，保持生活城市竞争优势，让新发展理念惠泽广大市民群众。本文选取各类智库、媒体、高校等第三方机构近年发布的20余份相关研究成果和评价榜单，分析比较成都的优势及问题短板，就持续提升成都幸福美好生活水平提出建议。

　　成都幸福美好生活十大工程覆盖居民收入、公共服务、生活成本、城市通勤、城市更新、生态惠民、营商环境、创新创业、韧性城市、包容社会等与群众、企业息息相关的十大领域，本文按照领域紧密相关、发布机构主流、指标体系完备、数据来源可信以及具有影响力等原则，分别筛选出了与十大领域具有相关性的榜单（含报告、媒体公开报道等数据来源）的最新发布版，作为比较参考依据。

表1  十大工程相关领域第三方榜单及发布机构

（一）居民收入水平提升方面

　　成都城镇居民人均可支配收入增长率较快。在2020年全国GDP排名前十的城市中，成都2019年和2020年重点城市城镇居民人均可支配收入数据均排名第9位，2020年成都城镇居民人均可支配收入相较2019年增长明显，增长率在全国GDP排名前十的城市中排名第1位。

图1  GDP排名前10城市城镇居民人均可支配收入及增长率

　　成都全体居民人均可支配收入水平总体偏低。第一财经发布的《40个重点城市¹的全体居民人均可支配收入统计榜单²》显示，40个城市中全体居民人均可支配收入超过5万元大关的城市共有16个，其中前15名均来自东部沿海发达地区。2020年成都居民人均可支配收入42075元，居国内40个重点城市第24位，与靠前城市存在一定差距。

图2  2020年部分重点城市全体居民人均可支配收入（单位：元）

（二）高品质公共服务倍增方面

　　成都公共服务质量满意度全国领先。在国家市场监督管理总局发布的《2020年全国公共服务质量监测情况通报》中，成都市以83.72分位居全国公共服务质量满意度第一位，其中医疗服务、公共文化、公共体育、养老服务领域满意度得分全国第一，公共教育、生态环境、公共安全、政务服务领域满意度得分位居前三。

图3  成都公共服务满意度相关指标的得分情况

　　一体化政务服务能力仍有提升空间。中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，成都虽然在办事指南准确度、在线服务成效度、在线办理成熟度、服务事项覆盖度、服务方式完备度方面均远高于重点城市平均水平。但是一体化政务服务能力总体指数只排在重点城市第8位，尚需依托现有基础，争取领先地位。

图4  全国一体化政务服务能力总体指数得分靠前城市

（三）生活成本竞争力提升方面

　　成都居住竞争力在新一线城市中领先。根据贝壳研究院发布的《2021新一线城市居住报告》，成都居住竞争力指数为80.4，排名35个参评城市第4位，远高于新一线城市平均水平。其中居住便利性指数排名35城第3位。

图5  35个参评城市居住竞争力指数TOP10城市

　　成都交通及饮食方面生活成本相对偏高。美世咨询(Mercer)《2020年全球城市生活成本排行榜（Cost of Living City Ranking）》根据各个城市食物价格、烟酒价格、住房及家庭用品、衣服、交通、娱乐的成本来计算城市生活成本。成都在全球209个城市生活成本中排名第40位，在中国上榜城市中排名第9位。此外，全球多城市生活指数对比平台网站Expatistan基于全球近40万用户提供的数据计算了各个城市的生活成本，据其数据显示，成都的生活成本比北京低23%，但是在饮食方面的成本与北京相差不大，交通方面的成本略高于北京。

图6  成都与北京生活成本指数对比

（四）城市同情效率提升方面

　　成都公共交通基础设施建设水平较高。百度地图发布的《2020年度中国城市交通报告》显示，成都市地面公交线路网密度、地铁线路网密度均排名第4位，通勤高峰期地面公交平均候车时长排名第1位（平均候车时长最短）。成都城市主城区公共充电桩的快充充电桩占比排名第2，达到77.78%。

表2  成都公共交通相关指标表现情况

　　成都城市通勤时间在特大城市中相对偏长。中国城市规划设计研究院发布的《2020年度全国主要城市通勤时耗监测报告》将单程平均通勤时耗作为城市运行效率的关键指标。报告显示36分钟是全国主要城市通勤人口的单程平均时耗。其中超大城市平均通勤时耗41分钟，特大城市平均通勤时耗37分钟。成都单程平均通勤时耗39分钟，排名全国36个主要城市第13名。

表3  成都通勤相关指标表现情况

　　中国36个主要城市45分钟以内通勤人口比重为76%，成都为71%。纽约市发布的《一个纽约——规划一个强大公正的城市》（2014-2024年）提出将45分钟以内通勤人口比重90%作为城市繁荣、公平、可持续发展的目标。伦敦、新加坡、上海、南京也提出45分钟通勤覆盖80%-90%的城市发展目标。与之相比，成都在城市缩短通勤时间方面尚有提升空间。

图7  2020年全国主要城市单程平均通勤时耗和通勤距离

（五）城市更新和老旧小区改造提升方面

　　房地产开发投资吸引力大。中国指数研究院发布的《2021中国地级以上城市房地产开发投资吸引力研究报告》从市场容量与增值潜能两大维度评价城市房地产开发投资吸引力，成都投资吸引力排名第6位，较2020年排名上升一位。报告认为成都凭借成渝地区双城经济圈规划利好、不断完善的交通网络以及人口大规模增加等有利因素，投资潜力有所提升。

图8  2021年中国地级以上城市房地产开发投资吸引力排名

（图片来源：《2021中国地级以上城市房地产开发投资吸引力研究报告》）

　　成都老旧小区改造数量整体偏少。根据《21世纪经济报道》对一线城市、省会城市、计划单列市和GDP过万亿城市的老旧小区改造计划的公开资料统计，成都2020年老旧小区改造小区数量300个，与郑州、西安等城市超1000个改造小区数量差距较大。根据贝壳研究院关于各个城市2000年及之前小区数量和占比统计，成都2000年及之前小区数量全国排名第二位。综合来看，成都的老旧小区改造数量相对偏少。

图9  2020年主要城市老旧小区改造小区数量（单位：个）

图10  2000年及之前小区数量和占比TOP20城市

（六）生态惠民示范方面

　　成都生态环境在高GDP城市中排名靠前。粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的《2020年中国296个城市营商环境报告》中，对2020年全国生态环境200强城市进行了排名，成都排名第106位。从其中2020年城市GDP排名前15的城市来看，成都生态环境综合得分排名第5位。

图11  2020年GDP领先城市生态环境表现综合得分

　　成都空气质量及污水治理存在提升空间。在中国发展研究基金会、普华永道发布的《机遇之城2021》中，可持续发展指标选取了水资源、污水处理、空气质量来评价城市发展中对自然资源的影响，成都的污水处理率排名36位，空气质量排名27位，在42个参评城市中排名相对靠后。此外，《2020年中国296个城市营商环境报告》数据也显示成都的细颗粒物年均浓度指标也存在较大提升空间。

表4  成都生态环境相关指标表现情况

（七）稳定公平可及营商环境方面方面

　　成都营商环境总体排名持续提升。粤港澳大湾区研究院在2017年、2018及2021年发布的城市营商环境报告显示，从2017年到2020年，成都营商环境的城市排名从第13名提升至第6名，整体水平大幅度跃升。

图12  2017至2020年城市营商环境TOP20排名变化

　　成都商务成本³竞争力有待提升。前述营商环境报告显示，成都的商务成本指数较高，排名第158位，尚有较大优化空间。

表5  成都营商环境相关指标表现情况

（八）青年创新创业就业筑梦方面

　　成都城市创新创业生态排名前列。国家信息中心发布的《2020中国创新创业城市生态指数研究报告》，对城市创新创业生态成熟度进行排名，涵盖产业主体、科研主体、培育主体三个创新生态主体和政策扶植、市场活跃、资本助力、平台载体、科创服务五项生态环境。报告显示，成都进入18家全国双创领跑型城市，位列第6位，较2018年创新创业城市生态指数排名提升4个名次，进步明显。

　　成都创新资源领域尚有提升空间。首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布的《中国城市科技创新发展报告2020》显示，成都在289个样本城市中排名第14位。四川省只有成都和绵阳的科技创新发展指数高于全国平均值。从创新资源、创新环境、创新服务和创新绩效四个一级指标维度来看，成都在创新环境、创新服务和创新绩效三方面位居全省第一位，在创新资源指数方面，成都略低于绵阳。

图13  中国城市科技创新发展指数TOP15城市

（九）智慧韧性安全城市建设方面

　　成都城市智慧基础设施水平表现优秀。华中科技大学等机构联合发布的《2020中国49城市智慧程度排行榜》中，从智慧基础设施、智慧民生服务、智慧保障体系、创新发展环境、智慧政务治理、智慧协同参与方面评估中国城市智慧化程度。报告显示成都综合排名第10位，其中智慧基础设施方面排名第7位。

图14  2020年中国49城市智慧程度综合得分排名

　　成都医疗设施医师资源具有显著优势。根据中国发展研究基金会、普华永道联合发布的《机遇之城2021》中的城市韧性指标，通过医疗设施、医疗设施、医师资源、养老保险、卫生健康财政投入、公共安全财政投入、灾害防治及应急管理、灾害损失、生产安全等观察城市在公共卫生、自然灾害、生产事故、公共安全等领域的基础能力和资源投入。成都医疗设施和医师资源分别排名42个城市的第2、第3位，体现了成都在公共卫生领域的优势。

表6  成都韧性城市相关指标表现情况

（十）全龄友好包容社会营建方面

　　成都社会包容竞争力较强。中国社会科学院发布的《中国城市竞争力第18次报告社会包容竞争力子报告》显示，在291个参评城市中，成都社会包容竞争力排名第11位，在大陆城市中排名第6位。城市的包容竞争力也能体现在城市对人才的吸引力，贝壳研究院发布的《2021年毕业季居住洞察报告》显示，成都位列“热门城市就业期望指数”第4位；58同城发布的《2021年高校毕业生就业报告》显示，成都位列“毕业生首选城市排名”第4位；脉脉研究院发布的《新经济、新选择——人才流动与迁徙2021》显示，成都的人才活跃度排名第8位、就业竞争力排名第6位，均体现出成都的城市包容竞争力优势。

表7  成都全龄友好包容社会相关指标表现情况

　　成都人口吸引力优势明显。根据各省市第七次人口普查结果，成都2010年到2020年常住人口增量582万人，全国排名第3位，仅次于深圳和广州，充分体现了成都的人口吸引力优势。南方周末城市（区域）研究中心的《理想之城榜》，从公共空间体验、生活舒适、市民准入和市民待遇四大维度评价城市吸引力，成都排名第6位。

　　综合成都幸福美好生活十大领域的数据表现来看，成都总体处于全国城市先进行列，充分彰显了“最具幸福感城市”的城市魅力。同时，成都仍有一些领域存在着短板，影响和制约着市民生活品质和幸福感的提升，建议从以下三个方面进一步精准施策，持续提升成都幸福美好生活水平。

　　一是抓紧构建成都幸福美好生活评价指标体系。以人民为中心，以建设践行新发展理念的公园城市示范区建设为统领，深入研究幸福美好生活的时代内涵和丰富外延，构建方法科学、成都特色、城市可比的评价指标体系，实现市民美好生活向往更好感知、十大工程建设效益更大发挥、城市治理能力水平更优提升，为加快建成高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本，推动实现高质量发展成果的全民共享、全面共享提供支撑。

　　二是坚持问题导向加快重点领域补短板促提升。城市的竞争力源于它的“性价比”，来自生活成本与城市“福利”之间的比值。从第三方视角来看，成都在居民收入、生活和经商成本、城市通勤效率、生态环境方面还需要进一步加大资源投入和改革创新力度。建议以市民美好生活需求为导向，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，重点在推进共同富裕、优化城市空间、提升生态环境方面综合施策，努力创造更加宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

　　三是以生活数字化转型助推幸福美好生活水平提升。对标学习上海等先进城市理念和经验，充分运用大数据创新思维和新技术应用赋能幸福美好生活，聚焦市民群众生活中的高频“急难愁盼”事项，精准对接市民需求和服务资源，提升民生服务的精准性、均衡性、多元性。全面打造市民生活数字家园，加快线下生活基础设施智能化改造，在买菜做饭、出行出游、就医问药、商圈购物、电商物流等方面打造民生场景应用。提升数字化治理制度化水平，构建生活数字化安全保障体系。

文中图片来源：《2021中国地级以上城市房地产开发投资吸引力研究报告》、图虫

文中注释说明：

1. 包括23个GDP万亿级城市以及其他一二线城市、省会城市，哈尔滨、长春等个别重点城市数据暂未发布，在此未纳入统计。

2. 广州、武汉、合肥、济南、沈阳、太原、兰州、银川公布的数据，只有城镇和乡村居民的可支配收入数据，没有全体居民的可支配收入数据，第一财经根据这些城市2019年的常住人口和城镇化率，推算出全体居民的人均可支配收入数据，该数据与最终的实际数据可能存在一定误差。

3. 商务成本使用水电气成本指数，以及工资成本和土地成本测算，其中土地成本使用房价收入比测算。