2013年，习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，十年来，“一带一路”倡议已从谋篇布局的“大写意”发展为精谨细腻的“工笔画”，成为最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。“一带一路”倡议提出后，成都主动在国家战略全局和治蜀兴川大局中找位置、强担当，积极融入和服务“一带一路”建设，持续推进高水平、宽领域、深层次对外开放，取得丰硕成果。站在“一带一路”倡议提出十周年节点上，本文通过构建成都对外开放水平综合评价指标体系，计算对外开放水平指数，客观反映2013-2022年成都融入“一带路”、推进更高水平开放合作的成效。

本文结合成都市主动融入“一带一路”、深化对外开放合作实际工作，从枢纽通道链接、开放平台支撑、开放经济竞争、资源要素运筹、国际交流影响5个维度，构建成都市对外开放水平综合评价指标体系，计算得到对外开放水平综合指数以及5个维度分项指数。

枢纽通道链接力指数衡量城市对外的交通及信息通达度；开放平台支撑力指数衡量城市能够集聚高端要素、支撑开放经济发展的功能性载体建设水平；开放经济竞争力指数衡量城市参与全球经济的规模与质效；资源要素运筹力指数衡量城市对人才、金融、科技等要素的吸附力与运筹能力；国际交往影响力指数衡量城市在国际交往交流过程中产生影响的广度和深度。

总体来看，“一带一路”倡议提出以来，成都市对外开放合作水平持续提升，对外开放水平综合指数由2013年的0.123提升至2022年的0.792。2015年国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，成都抢抓机遇，启动“蓉欧+”战略、召开对外开放大会、出台《关于加快构建国际门户枢纽全面服务“一带一路”建设的意见》，对外开放水平实现快速提升，2019年对外开放水平综合指数较2015年提升0.413。2020-2022年，受一些国家或地区“逆全球化”、地缘政治震荡以及全球新冠肺炎疫情影响，对外开放水平综合指数提升有所放缓。

分维度看，2013-2022年，成都空港、陆港枢纽提能建设，通道及国际班列优势有力推动了国际经贸交互流量增长，枢纽通道链接力和开放经济竞争力提升明显，指数分别提升0.232、0.175；相继获批自贸试验区、国家级经开区等多个高能级平台，开放平台支撑力持续平稳提升；资源要素运筹力总体呈波动提升态势，近两年来受部分国家对技术转移、人才交流等设置障碍的影响，资源要素运筹力指数略有下降。2013-2019年，成都国际交往能力持续提升，2020-2022年受全球新冠肺炎疫情冲击，国际商务往来、入境旅游、会展赛事举办等活动受到影响，国际交往影响力指数较2019年下降较为明显。

（一）“空铁海网”互联互通，枢纽通道链接力提升显著

2013-2022年，成都枢纽通道链接力大幅提升，指数由0.011提升至0.243。具体来看：

国际航空枢纽功能显著增强。2021年成都天府国际机场建成投运，成都成为国内第二个拥有两座4F级国际枢纽机场的城市。2022年，国际（地区）航线达131条，较2013年增加61条；2013-2022年，双机场累计实现旅客吞吐量超4.3亿人次、货邮吞吐量606.2万吨。

成都天府国际机场

国际铁海通道高效畅通。自2013年成都开行首趟“蓉欧快铁”，到入选中欧班列集结中心示范工程，再到成渝两地统一中欧班列（成渝）品牌运营，基本实现国际班列、铁海联运稳定运行。2013-2022年，初步建立以成都为主枢纽、西进欧洲、北上蒙俄、东联日韩、南拓东盟的国际班列线路网络和全球陆海货运配送体系，国际班列连接境外城市增至100个，中欧班列开行量从31列增至5298列、累计开行超1.7万列。

国际通信枢纽能力持续提升。2021年成都入选全国首批“千兆城市”，截至2022年，已累计建成5G基站超6.5万个，国家级互联网骨干直联点网间带宽、城域网出口带宽分别达1580Gbps、27.4Tbps。

（二）平台体系持续健全，开放平台支撑力稳步筑牢

2013-2022年，成都开放平台支撑力稳步提升，指数由0.001提升至0.126。具体来看：

口岸平台功能体系不断健全。2013-2022年，成都先后获批空港、天府新区成都片区2个保税物流中心（B型）以及成都国际铁路港综合保税区，形成“三区（四园）两中心¹”保税平台布局。截至2022年底，成都拥有开放口岸3个、具备10项进境指定监管场地（口岸）功能，进境指定口岸功能处于中西部领先水平。

成都天府新区保税物流中心

自贸试验区改革创新成效突出。自2017年四川自贸试验区挂牌以来，成都片区累计形成570个改革实践案例，多式联运“一单制”等13项制度创新成果在全国复制推广，连续三年在“中国自由贸易试验区制度创新指数”榜单中居第三批自贸试验区片区城市榜首。

国家级新区（园区）支撑有力。2013-2022年，成都先后获批四川天府新区、成都国际铁路港经开区等国家级平台，高质量运行成都高新区、成都经开区。2022年，四川天府新区综合实力进入国家级新区第一方阵，成都国际铁路港经开区进出港货值超1000亿元，成都高新区经济总量超3000亿元，成都经开区获评“2022中国最具投资吸引力产业园区”。

（三）对外经贸繁荣发展，开放经济竞争力持续增强

2013-2022年，成都开放经济竞争力明显增强，指数由0.077提升至0.252。具体来看：

对外贸易增长迅速。2013年以来，成都先后获批国家级市场采购贸易方式试点和2个国家进口贸易促进创新示范区。2022年，成都货物进出口总额、一般贸易总额分别实现8346.4亿元、1822.5亿元，分别是2013年的2.7倍、1.9倍。尤其在2015年国家印发《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，成都外贸发展提速明显，2015-2022年货物进出口总额、一般贸易总额、跨境电子商务交易额年均增长分别达19.1%、15.2%、95.1%。

投资吸引力持续提升。2022年，成都实现外商直接投资（FDI）25.9亿元，外商投资企业数量增长至4755家。在人民日报社旗下《环球时报》发布的榜单中，2013-2022年成都稳居“中国最具投资吸引力城市”第1名，实现十连冠。

高能级企业主体不断集聚。2022年，落户成都世界500强企业达315家，较2013年增长63家。其中，新希望集团、蜀道投资集团、成都兴城集团先后上榜《财富》世界500强企业，成都本土世界500强由零增长至3家。

（四）高端要素不断汇聚，资源要素运筹力波动上升

2013-2022年，资源要素运筹力总体呈波动上升态势，指数由0.005提升至0.120。具体来看：

国际金融地位提升明显。成都是西部唯一同时拥有上交所、深交所、新三板三大全国性交易场所区域服务基地的城市，2022年外资金融机构数量居中西部首位；在全球金融中心指数排名中，成都从2013年的未上榜提升至2022年的全球第34位。

科技创新优势不断增强。2013年以来，西部（成都）科学城揭牌，西部地区首个国家实验室成功落户，国家超级计算成都中心、天府国际技术转移中心等相继建成投用，成都全球城市创新指数排名从第56位上升至第29位。2013-2022年，成都输出技术成交额、吸纳技术成交额分别实现1458.1亿元、757.1亿元，分别是2013年的12.2倍、3.5倍。

人才吸引力持续提升。2013年，以“成都·天府人才行动”为标志，成都持续强化人才引进和培育工作，近年来相继启动“蓉漂计划”、创新推出人才新政、持续发布人才需求清单，分类实施人才招引和培育政策。截至2022年底，成都人才总量达622.3万、居全国城市第4位，连续三年被评为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

（五）交流交往深化拓展，国际交往影响力复苏回升

2013-2019年，国际交往影响力提升明显，指数由0.029提升至0.099；2020-2022年，在国际局势及全球新冠肺炎疫情对国际商务往来、赛事会展活动举办、入境旅游等方面的冲击下，国际交往影响力指数较2019年下降明显。当前，各类赛事展会正加快恢复、城市热度持续回升，具体来看：

对外交往“朋友圈”持续拓展。2022年，在蓉领事机构达23家，较2013年增加14家，居中西部城市首位；国际友好城市和国际友好合作关系增至105对，是2013年的5倍。

国际性赛事展会亮点纷呈。成都成功举办第31届世界大学生夏季运动会、第56届世界乒乓球团体锦标赛（决赛）等国际赛事，获得第十二届世界运动会等赛事举办权；连续举办中国西部国际博览会等高能级展会，2013-2022年累计举办国际性展会达1351次。成都在2022年全球会议目的地竞争力指数排名中居中国内地城市第3位。

2023年7月28日，成都第31届世界大学生夏季运动会开幕式在成都举行

国际传播创新引领。在《中国城市海外影响力分析报告（2022）》中，成都入选“优秀城市国际传播案例”、获评“中国国际传播综合影响力”先锋城市、“国际沟通力领军城市”，成为“讲好中国故事”的中国城市之一。

回首十年，成都主动融入和服务“一带一路”建设，在枢纽通道、开放平台、开放经济、高端资源要素、国际交流交往等方面取得丰硕成果。随着越来越多国家或地区的主动加入，共建“一带一路”必将进一步推进双边、区域和多边深度合作，推动全球贸易投资自由化便利化，引领全球化发展。面向新征程，成都应聚焦加快构筑向西开放战略高地和国际竞争新基地：

一方面，持续深化“自贸+保税+跨境+口岸”制度集成创新，增强链接国内国际双循环的功能支撑，巩固提升欧洲、东南亚市场优势，深度挖掘南亚、中亚、西亚等市场潜力，构建陆海空联动、四向拓展、综合立体的国际大通道，深度融入“一带一路”主要城市网络体系。

另一方面，大力发展本地适空适铁高附加值产业，加大与省内外城市、国外重点城市供应链产业链合作，增强产业链供应链竞争力、话语权，提高商品服务流量带动力，进一步融入和服务“一带一路”经贸产能合作。

文中图片来源：成都日报、成都第31届世界大学生夏季运动会官方网站、图虫

文中数据来源：2013-2022年成都市统计年鉴、2013-2022年成都市统计公报、2013-2022年成都市政府工作报告、中国海关总署及成都市海关官方网站、四川省人民政府门户网站、成都市人民政府门户网站、人民网、参考消息报社、新华社新闻信息中心联合发布《中国城市海外影响力分析报告（2022）》、环球时报发布的《中国城市美好生活新发展——中国城市投资吸引力指数报告》、新华社《新三板西南基地在成都揭牌》、每日经济新闻《金融大脑汇聚成都，展望合作发展机遇——首届西部金融中心创新发展大会举》、四川观察《中国最具投资吸引力城市，成都再获第一！》、成都发布《支持铁路港经开区高水平开放十条举措》

文中注释说明：

1. “三区(四园)”指成都高新综合保税区(含高新园区和双流园区)、成都高新西园综合保税区、成都国际铁路港综合保税区,“两中心”指天府新区成都片区保税物流中心(B型)、成都空港保税物流中心(B型)。