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数读成都市各区域青年发展型城市建设特征

2023-02-01 浏览量:1248 成都市经济发展研究院
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  党的二十大报告指出,“青年强,则国家强。全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。这一论述充分表明,要高度重视青年在城市发展中的地位和作用,把促进青年全面发展纳入城市整体工作中去谋划布局。成都建设全面践行新发展理念的公园城市示范区也作出了“加快建设青年发展型城市,让广大青年筑梦成都、圆梦蓉城的任务安排。在此背景下,本文开展成都青年发展型城市建设评价,把握全市各区域建设特点,从发挥各自特长的角度提出针对性建议,为成都下一步高质量建设青年发展型城市提供参考。


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  青年发展型城市是一个什么样的城市?考察国内外先发城市的发展实践发现,受到青年人喜爱的城市,往往具有更广阔的发展平台和实现自我价值的工作机会、有更高的工资收入水平和可承受的房价,且生活便利、出行便捷,休闲娱乐活动丰富多彩,能让青年在城市更好地施展才华、扎根立业。

  基于以上对青年发展型城市共性特征的认识,针对青年人在城市工作生活最关注的工作性价比、便捷生活、文娱消费、品质生活等因素,本文从工作机会含金量、居住便利度、休闲娱乐活力、环境友好度四个维度,构建了青年发展型城市建设综合评价指标体系:


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  在工作机会含金量方面,选取了青年人最为看重的反映就业创业丰富程度、更高的收入和更可承受的房价的指标,如招聘岗位数量及工资水平、房价收入比等;在居住便利度方面,选取了青年人购物消费、日常餐饮更偏爱的商业综合体数,中西餐、火锅店以及盒马鲜生门店数等指标,且考虑了青年人对地铁、公交的便捷出行需求;在休闲娱乐活力方面,选取了青年人常去常玩的电影院、书店、剧本杀等休闲娱乐场所和文化馆、图书馆、美术馆、剧场等文化艺术场馆等指标;在环境友好度方面,考虑到在青年阶段更关心养育抚育服务供给,选取了一级幼儿园、每千人口托位数等指标,同时,围绕青年日益看重的健康生活环境,选取了人均公园绿地面积、环境空气质量综合指数指标。


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  总的来看,成都青年发展型城市建设水平呈现由五城区¹+高新区、中心城区其他区域²、郊区新城³逐渐下降的特征,但各区域各有优势及短板。


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  (一)“三个做优做强”区域发展情况分析


  城市新区青年发展型城市建设综合指数(0.48)最高,就业创业丰富度、收入水平较高,但青年买房租房成本高;中心城区(0.45)次之,其优势在于生活娱乐配套完善,年轻人购物更便利、餐饮选择更多元、休闲娱乐及文化艺术场所更密集,但人均公园绿地面积、环境空气质量综合指数等表现相对较差;郊区新城(0.24)最低,其就业创业丰富度、公共交通通达度、日常餐饮可选度、文娱活动数量、公共服务等均相对较弱,但收入性价比最高,生态环境最好。


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  (二)各区(市)县发展情况分析


  在中心城区中,五城区青年发展型城市建设综合指数明显高于中心城区其他区域。五城区是全市生活娱乐配套水平最好的区域,其公共交通通达度、日常餐饮可选度、休闲娱乐场所数量、文娱活动数量、公共服务等都居全市前列,但青年的住房成本较其他中心城区更高,且其新房供应以大户型为主,更是推高了青年人购房难度中心城区其他区域房价房租相对五城区便宜,近年来随着地铁新线陆续开通,交通越发便利,成为全市青年人口增长最快的区域。但青年人口的增长随之带来生活服务、公共服务需求的增长。评价结果显示,中心城区其他区域在便民购物、日常餐饮可选度等满足年轻人基本生活需要方面与五城区的差距已经不大,但能够代表品质生活的新消费体验、休闲娱乐场所数量、文娱活动数量等与五城区相比仍有较大差距。且公共服务供给滞后于青年对托育托幼、运动健身等需求的持续增长,如新都、郫都、双流等区域每千人口托位数较少、人均体育场地面积较低等短板较为突出。

  在城市新区中,高新区青年发展型城市建设综合指数居全市第三,天府新区与高新区差距较大。具体来看,高新区能够为青年提供更多工作机会,平均收入水平全市第一。同时,随着近年来商业综合体、地铁、便利店等配套设施的不断完善,高新区的居住便利度已经与五城区差距不大。但高新区剧本杀、密室逃脱、书店、电影院等年轻人热衷的休闲娱乐场所数量和文化艺术场馆面积与五城区仍有差距,收入性价比排名全市倒数第二,房价收入比和房租收入比均较高。天府新区作为成立不足10年的城市新区,吸引年轻人、留住年轻人,对提升新区竞争力尤为重要。近年来天府新区注重城市生态环境建设,其生态招牌深入人心,人均公园绿地面积领先于中心城区,但商业综合体、便利店、日常餐饮等基本生活配套以及房价收入比均不如双流区、新都区、郫都区等中心城区,且相较五城区及高新区,就业机会明显较少,产业创造就业岗位的能力不足,职住分离现象较为突出(据联通手机信令数据,天府新区就业平衡指数全市最低,仅为0.37,这意味着天府新区每100个居住人口中,工作地点在天府新区的仅37个)。

  在郊区新城中,都江堰青年发展型城市建设综合指数最高,简阳最低。综合来看,郊区新城最大优势在于房价收入比、房租收入比相对较低。但对青年来说,除了可负担的住房外,还会重点关注城市能不能提供适宜的工作岗位、娱乐配套是否完善、交通便不便利等其他因素。郊区新城中,都江堰依托其旅游城市的优势,其购物场所数、公共交通通达度、日常餐饮可选度、休闲娱乐场所数、文化艺术场馆数等均居郊区新城首位,休闲娱乐活力甚至高于新都、龙泉驿、温江等中心城区,但其就业岗位偏少;崇州就业创业丰富度较优,这与崇州近年来产业快速发展密切相关,但其生活宜居水平不足,为年轻人提供丰富多元的休闲娱乐体验不够。而简阳市青年发展型城市建设综合指数排名全市末位,仍需全面补齐青年就业、生活、休闲娱乐、公共服务等方面短板。


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  针对成都各区域青年发展型城市建设的差异化特征,各区域应立足自身功能担当,进一步锻长板、扬优势,提升青年工作生活的获得感、幸福感,推动青年发展与城市发展相互促进,共同助推成都市青年发展型城市建设。


  (一)五城区和高新区要着力打造时尚智慧消费场景,增加活力多元住房供给


  五城区和高新区作为承担成都时尚消费引领功能,汇聚都市消费新场景、新消费的区域,下一步要重点关注怎么让年轻群体在本区域消费更畅意的需求,应着力培育发展定制消费、智能消费等新消费业态,打造更多符合年轻人消费偏好的体验式、沉浸式、互动性消费场景,推出更多年轻人感兴趣的数字娱乐、演艺演出、文博艺术活动。同时,要关注青年人群多元化、可负担的住房需求,加大人才公寓、保障性租赁住房供给,提高中小套型住房规模比例,创新供给新型青年蜂族公寓,为青年人才扎根区域创造条件。


  (二)中心城区其他区域要着力提升公共服务水平、提高文娱消费活力


  中心城区除五城区外的其他区域要聚焦青年人口增加带来的公共服务、文娱消费需求,加快补齐公服设施短板,丰富文娱消费活动。一方面,要全面提高教育、文化、体育等综合性服务设施覆盖率,尤其是要关注青年人口规模扩大带来的托育托幼服务现实需求,补齐托育托幼设施短板,大力发展社区、商业楼宇托育服务,布局一批优质基础教育学校。另一方面,按照商业化逻辑加快布局一批休闲娱乐、文化艺术场所,针对青年的作息时间开发晚间、周末文娱活动,为年轻人提供休闲娱乐新渠道。


  (三)天府新区、东部新区要着力提升青年“安居乐业”水平


  天府新区、东部新区等正在加快建设的城市新区,是全市高质量发展的动力引擎和新的增长极。青年是高质量发展的生力军。因此,天府新区、东部新区应为青年青春建功提供更多机会和平台,增强产业创造就业的能力,并完善青年人才驿站、青年之家、双创孵化载体等综合服务平台功能,加强青年职业技能培训,提升青年创新创业就业能力。同时,要围绕青年品质便捷生活需求,加大早餐供应、外卖、特色餐饮、24小时便利店等社区服务设施供给,打造一刻钟便民生活圈,让青年体验到与中心城区无差别的生活服务。


  (四)郊区新城要着力提升产城融合水平


  《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》要求郊区新城应提升产城融合发展水平。对郊区新城来说,首先要“兴产”,通过与中心城区、城市新区重点功能平台的联动,融入成都市“建圈强链”总体布局,聚力发展特色产业,为青年创造更多优质就业岗位。其次要“营城”,加快补齐县城公共服务短板,推动文化、体育等公共资源在郊区新城合理配置,让青年享受到更优质的教育、医疗、文体服务。


文中数据来源:成都市各区(市)县国民经济和社会发展统计公报、成都市各区(市)县“十四五”专项规划、成都市教育局官网、地图POI数据、大众点评网、51job网站、安居客、豆瓣网等。


文中注释说明:

1. 五城区为锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区。

2. 中心城区其他区域为龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区。

3. 郊区新城为简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县和蒲江县。

4. 城市新区为四川天府新区、成都东部新区、成都高新区。但由于成都东部新区数据无法获取,本文城市新区仅分析成都高新区和四川天府新区。

5. 中心城区为锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、新都区、郫都区、温江区、双流区、龙泉驿区、青白江区、新津区。

6. 据成都市住建局“住建蓉e行”平台数据,2021年五城区新房供应套均面积154平方米,较全市平均水平高约23平方米。

7. 据“七人普”数据,2010-2020年,中心城区其他区域20-34岁青年人口共增长115万人,占全市增量的68%。

8. 就业平衡指数=在本区居住且工作人口/居住人口。

9. “十三五”期间崇州制造业年均增速13.2%,居郊区新城首位。


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