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徐霁:以“三个进化”思维推动“智慧蓉城”建设纵深发展

2022-07-19 浏览量:976 成都市经济发展研究院
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  今年6月23日,国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),对数字政府建设的定位、价值、目标、主要任务等进行了明确,这是首部国家层面关于数字政府建设的指导性、改革性的文件,标志着数字政府建设将迈入发展新阶段,进入加速发展期。

  《指导意见》吸纳了全国各级地方政府在贯彻党中央、国务院网络强国战略、大数据战略等重大决策部署中的探索实践成果,包括“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等,并针对数字政府建设仍存在的顶层设计不足、体制机制不够健全、创新应用能力不强等一些突出问题,对数字政府建设作出全面安排,系统谋划了数字政府建设的时间表、路线图、任务书,为全国各地加强数字政府建设指明路径,将开启我国数字政府建设新篇章。

  成都市第十四次党代会提出,今后五年,成都将积极探索超大城市现代化治理新路径,提升城市智慧治理水平。要坚持以“智慧蓉城”建设为牵引,全面推动城市经济、生活、治理数字化转型,在整体设计方向上是与《指导意见》高度一致的。同时,《指导意见》又为“智慧蓉城”纵深发展提供了指导依据与路径参考。


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  (一)明确数字政府建设全面引领驱动数字化整体发展的定位


  党的十九届四中全会提出推进数字政府建设,党的十九届五中全会再次强调加强数字政府建设,国家“十四五”规划第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”中,提出要加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。国家“十四五”将数字经济、数字社会、数字政府、数字生态并列,其中明确了数字政府建设的任务,即将数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化,不断提高决策科学性和服务效率。

  《指导意见》在此基础上,增加了推动“政府履职能力提升”的表述,并首次明确数字政府建设要构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用。将数字政府建设定位为是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。这就为国家“十四五”规划之后,各地在理清数字政府建设与智慧城市建设之间的关系提供了指导性纲领,为全国各地数字政府建设引领智慧城市建设明晰了路径。


  (二)明确数字政府建设全面提升政府数字化履职能力


  《指导意见》“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”章节是数字政府建设的核心内容。明确政府数字化履职能力体系为“5+2模式”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第四章提出,“加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。


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政府数字化履职能力体系



  依据此政策,五大政府职能的数字化转型成为政府数字化履职能力的主体内容“5”:提升经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力和生态环境保护能力。“2”则是政府数字化履职能力的拓展,其中政务运行效能是政府履职能力的前提和基础,主要体现在加快推进数字机关建设从而提升辅助决策能力、行政执行能力和行政监督水平。政务公开水平是数字政府科学智能的外在表现,主要体现在推进公开平台智能集约发展从而优化政策信息数字化发布和政策智能推送服务。七大职能的数字化转型共同构成了政府数字化履职能力体系,共同促进政府数字化履职能力的协同高效发展。



  (三)明确数字安全、规范制度、数据治理的重要作用



  《指导意见》首次将安全保障体系建设上升到与数字政府建设任务相同的高度,进一步强化了安全保障的重要性。同时,完善了数字政府制度规则体系的构建内容,部署了数据资源治理措施,明确了数据开放共享的路径。其中,着重强调了系统互通、业务协同和数据共享的重要性。强调破除体制机制障碍,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同推动政府部门横向联动、纵向贯通。对比国家“十四五”规划中“跨层级、跨地域、跨部门”的提法,提出了更高要求。


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  当前,成都市委市政府正以“智慧蓉城”建设为牵引,聚焦城市运行的关键环节和重点事项,不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力,推动实现超大城市敏捷治理、科学治理。结合《指导意见》,以数字政府建设驱动“智慧蓉城”纵深发展,需要关注理念、组织、治理的“三个进化”思维,加快数字化发展。


  一)理念进化:注重多元参与、多维参与、实现治理共同体


  数字化改革是运用数字化技术、数字化思维解决传统思维、传统模式解决不了的问题。全面推进数字化改革,突破口就是打破思想认识上的“天花板”。

  一是以数字化思维促进政府自身履职方式的进化。数字政府建设已经成为提升政府数字化履职能力的重要举措,不仅仅是把数字化当作政府履职的工具,而是要通过数字化转型去推动政府治理流程再造和模式优化,将数字技术广泛应用于政府的全面管理与服务,形成让人民参与治理、人民监督政府、人民共享成果的共治格局,才能打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

  二是在数字化思维顺应政府与社会关系的进化。顺应经济社会数字化转型趋势,政府需要从宏观决策协同到中观政策协调、从微观政策执行到服务资源配给的全过程,都充分调动产学研用等全社会多方力量多元参与,采取数据分析感知、主动征求意见、建立会商机制、多方共同推进等多维参与方式,确保政府、社会、人民的同心同向行动,形成全社会的治理共同体,推动社会治理模式从单向管理转向双向互动融合,切实保障以数字政府建设引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态,加快数字化发展水平。


  (二)组织进化:强化数据共享、业务协同,实现整体政府运行


  数字化改革作为数字政府职能转变重要的驱动力,首先是面临的组织架构和行政资源配置能力的挑战。应主动顺应数字化发展趋势,以数字化改革助力政府职能转变和组织机构进化,促进政府治理各方面改革创新,形成“业务、管理、服务、决策、数据”整体联动。

  一是以整体政府理念推动政府协同向高质量发展的进化。整体政府着眼于政府部门间、条块间的整体性运作,强调为了完成共同目标而建立纵横交错、内外联结的协作机制,展开跨部门协作。统一设计服务路线,全局统筹服务资源配置,以体制机制改革与数字技术应用深度融合推动政府运行更加协同高效。以求从根本上解决政府管理碎片化和服务空心化问题,让协同真正运转起来,而不是仅结果展示出来,提升政府以人民为中心的整体服务能力。

  二是推动政府治理法治化与数字化深度融合的进化。当前“智慧蓉城”正在加速推进各类智慧应用场景建设,除了数字政府建设与政府职能履行的制度规则体系之外,也亟待探索数字经济、数字社会、数字生态等新场域、新疆域的制度规则重塑与建构,推动及时修订和清理现行法律法规中与“智慧蓉城”建设不相适应的条款,将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范,加快完善与“智慧蓉城”建设相适应的法律法规框架体系,保障“智慧蓉城”的加速发展。


  (三)治理进化:重视从人治驱动数治,实现城市运行智治


  构建开放共享的数据资源体系,构建智能集约的平台支撑体系,为智慧城市实现数字化治理提供了基础,但城市治理的智慧应用场景完全依赖于人工智能,也是不现实的。真正落地关键要靠人治驱动数治,要做到这点离不开各方的联动和统筹。

  一是业务与技术双轮驱动的政府治理新格局的进化。以往的数字化改革更多由技术牵头部门推进,业务部门和技术部门的协同不够,导致改革难以深入。建立健全大数据辅助科学决策机制,统筹推进决策信息资源系统建设,充分汇聚整合多源数据资源,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,全面提升政府决策科学化水平。


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成华区智慧城市治理中心


  二是从平台建设向治理全流程评估优化进化。智慧蓉城”建设要注重顶层设计和基层探索有机结合、在数字技术创新优化业务流程的实践中,不仅仅要注重各类智慧平台建立的前期设计,更应该建立平台运行与治理全过程的评价调优机制,从人员数字化思维培训到业务流程设计;从效果反馈到效能评估,形成常态化、全过程的机制,及时调整方向,不断加强技术与业务融合,创新协同方式推动政府履职效能持续优化,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平,实现城市运行的智治。

  当前,成都被党中央赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区的重大使命,推动城市治理体系和治理能力现代化,构建城市治理现代化的示范区正是其重要的任务之一。《指导意见》的出台恰逢“智慧蓉城”的基础建设相对夯实、正向纵深发展的阶段,为下一步“智慧蓉城”各类应用场景的打造与深度应用提供了科学指引及政策依据。通过贯彻落实加强数字政府建设的指导意见,提升理念、组织、治理的三个思维的进化,必将推进“智慧蓉城”的加速发展,使城市治理更加科学化、精细化、智能化,更好地探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。


  本文系作者在7月6日由成都市互联网界联合会、成都市移动互联网协会主办的“网聚‘智力’,助推智慧蓉城建设”——第59期成都互联网沙龙上的发言,有删改。


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